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党内法规的功能定位和价值取向(下)

2017-08-29 09:05 来源:理论学习
投稿:trwz001@126.com  打印

摘要:党员的权利与法律意义上的公民权利不同,公民的法律权利可以放弃,但是党员的权利则必须行使。现代社会运行方式和基础来源于权利的分配,权利细化构成现代社会运行方式的创新方向,认真研究党员权利行使方式与特点,是推动全面从严治党的一个重要治理层面,也是实现党的建设创新发展的重要内容。

三、深入思考党内法规价值取向的有机构成

党内关系反映的是政党的基本价值取向,标示政党文明的发展水平,蕴含着政党的底气与实力,也预示着一个政党的前途,构成政党得以建立和发展必不可少的条件,成为一切政党活动的基础。作为党内关系界碑的党内法规,其价值取向的构成,也必然决定其政党的性质和生命力。现实表明,党规党纪是治党管党建设党的根本法宝,这不仅体现在它的硬性约束上,也体现在它的价值引导上。从党内法规建设的过程来看,展现为价值观、权力观、是非观正本清源的过程,依靠党内法规管党治党的过程,体现为党员干部形成行为习惯、重塑价值观念的过程。

(一)党内法规的全心全意为人民服务根本宗旨价值取向

党内法规与国家法律具有价值同向性。党的十八届四中全会《决定》指出,建设中国特色社会主义法治体系,要“形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系”。党内法规与国家法律在国家法治体系中呈现出一种价值同向性关系,两者共存于中国特色社会主义法治体系之中,在根本价值指向上是完全一致的。《中华人民共和国宪法》规定:“一切国家机关和国家工作人员必须依靠人民的支持,经常保持同人民的密切联系,倾听人民的意见和建议,接受人民的监督,努力为人民服务。”《中国共产党章程》规定:“坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位……”。党内法规是党要管党、从严治党的制度依据和保障,目的就是能够让党更好地为人民服务;国家法律是推进国家治理能力和治理体系现代化的制度依据和保障,目的也是能够让人民生活得更美好。党内法规和国家法律统一于人民利益福祉这一最高目标之下。

全心全意为人民服务是共产党人的根本价值取向。我们所说的宗旨,是指行事的目的和意图,而党的宗旨也就是党成立的目的与行动要义。全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨,成为中国共产党人价值观最集中和最高的体现,我们共产党人的一切言论和行动,都必须以合乎最广大人民群众的最大利益,得到最广大人民群众的拥护为其最高标准。这就构成我们共产党人的价值取向,成为我们党一切活动的出发点和归宿。作为无产阶级政党的中国共产党,始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,这是由我们党的性质和党的最终目标所决定的,是党的事业内在的要求和成功的根本保证,也是建立在马克思主义唯物史观的基础之上的,党的全部任务责任,就是带领广大人民实现自己的利益。党全心全意为人民服务的宗旨,决定了党和国家一切工作的着眼点必须是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。党存在的全部目的和意义就在于团结、依靠、服务人民,就是要实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益。从中国共产党的发展历史看,实际上就是一部全心全意为人民服务的历史篇章,我们党在成立之日起,就是把全心全意为人民谋利益作为自己的根本宗旨和行为准则的,尽管党在每个不同历史阶段的工作任务有所不同,为人民服务的内容和方式也有所不同,但党的根本宗旨始终没有改变过,而且是始终贯穿于党的一切活动之中的。党章规定,共产党员必须全心全意为人民服务。党员的个人利益要服从党和人民的利益。除了法律和政策规定范围内的个人利益和职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

离开全心全意为人民服务根本宗旨,党内法规就失去了存在的根基。在我们中国共产党执政的历史条件下,不管是国家法律,还是党内法规,都必须以全心全意为人民服务为根本价值取向。党的十八届六中全会公报指出:我们党来自人民,失去人民拥护和支持,党就会失去根基。必须把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求。“一切为了人民,是党的领导和社会主义法治建设的基础。”正是在此意义上,习近平总书记强调:“新形势下,我们党要履行好执政兴国的重大职责,必须依据党章从严治党、依据宪法治国理政。”这是新时期中国共产党执政的内在要求,历史经验反复证明,什么时候党的群众路线执行得好,党群关系密切,我们的事业就顺利发展;什么时候党的群众路线执行得不好,党群关系受到损害,我们的事业就遭受挫折。这个历史性的经验总结说明,群众路线是党的生命线。离开全心全意为人民服务的根本宗旨,党就一事无成。在全面建成小康社会的特定历史条件下,党所处的客观环境和面临的现实任务都发生了重大变化,党能不能全心全意为人民服务,面临着新的考验,成为一个十分突出、迫切而极具挑战性的问题。所以习近平总书记明确指出:人民对美好生活的向往就是我们奋斗的目标。我们一定要始终与人民心连心,全心全意为人民服务。

(二)党内法规的强化义务价值取向

法治思维的核心问题是权利和义务的价值取向问题。法治思维是基于法治的固有特性和对法治的信念来认识事物、判断是非、解决问题的思维方式,是一种以法律规范为基准的逻辑化的理性思考方式。法治思维需以法治概念为前设,权利义务是法治思维的最基本要素,是判断是非对错的标准。法治思维的实质就是从权利义务这个特定的角度来观察、分析、解决问题,权利义务的逻辑线索是进行法治思维的最基本线索。通过权利和义务的运行,实现法的指引、评价、预测、教育、惩罚等功能。党员的义务是对党员的一种规范和约束,党员对党承担应尽的义务,就可以保证全党在政治上、思想上和组织上的一致,使党成为集中、统一、团结战斗的集体。如果党员失去这种规范,不承担应尽的义务,党就会失去凝聚力和战斗力。

党的根本宗旨决定了党内法规的义务价值取向。任何规则都是依据特定的社会主流价值观形成的,是社会主流价值观的具体化,规则就是核心价值观的载体。作为中国工人阶级、中国人民和中华民族的先锋队,中国共产党最显著的标志之一,就是始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨,始终把实现人民的根本利益作为党的各项工作的出发点和归宿。党的性质和宗旨决定了党员的责任和义务,党员的责任和义务是党的性质的具体化,或者说是党的性质的具体体现。党内法规必须着眼于解决为了人民、相信人民、依靠人民这个党执政的根本问题,表明全党在党的根本宗旨上决不能有丝毫动摇,行动上决不能有半点马虎,工作上决不能有任何懈怠,自觉坚守初心,确保党始终打牢立于不败之地的根基。

党员义务价值的法治观念。党员是党的肌体的细胞,是党的行为主体,党员的义务必须得到履行。义务是党员对党组织的责任,与党员的身份天然的联系在一起,只要你加入了这个组织,成了这个组织的一员,你就必须履行党员的义务。义务履行的如何,既是判断一名党员是否合格的尺度,也是要成为一名党员需要努力的方向。从逻辑的角度来分析,所有的义务都是从权利中推导出来的,“义务是权利的对象化”,马克思有句名言:没有无义务的权利,也没有无权利的义务。这说明党员的义务与权利是辩证统一的关系,两者相互依存,相辅相成。履行义务是行使权利的前提,行使权利是为了更好地履行义务。党员只有认真履行义务,才能够充分行使权利,相应地,党员的权利得到了充分的保障,党员的义务才能得到履行。发挥党员主体作用,是要锤炼党员的责任意识,而不是培养与党组织对立的个体思想。作为工人阶级先锋队的一员,党员应将对党、对人民的责任和义务摆在第一位。

(三)党内法规的保障权利价值取向

法治权利本位观念的内在要求。法律是权利和义务的载体,也是一定数量权利、义务的总和。法律的制定、运作都必须以尊重和保障人的基本权利为主旨,并最终能够使主体获得自由与平等。公民权利是指为公民所拥有为宪法和法律所保障的合法权利。公民权利意识主要指公民对公民权利的认知、主张和要求。党员、干部的公民权利意识应包括两个方面:一方面是作为公民所应有的对自己法定权利的认知、主张和要求;另一方面则是敬畏意识和责任意识。所谓敬畏意识体现为在权力行使过程中必须坚持把人民放在心中最高地位,坚持公民权利本位的价值旨归,对权力行为侵害公民权利的可能性时刻保持谨慎之心。所谓责任意识具体体现为对维护和保障公民权利的高度自觉和勇于担当;对维护和保障公民权利宪法精神的坚守;对维护和保障公民权利与实现人民利益内在同一性的深刻认知。在党员、干部公民权利意识的内涵中,后一方面则更应该能够被广大党员、干部所重视,这既是由党员、干部的身份所决定的,也是由他们所遵循、坚持的宗旨和理念所决定的。

党员的主体地位决定党内法规的保障党员权利价值取向。全面依法治国的实践告述我们,应把“为人民服务”的传统思维,进一步转化为保障每个公民合法权利的法治思维。法治思维引申到党内民主制度体系的结构关系中,“党员主体”理念则应成为贯穿整个制度体系的系统精髓和核心结构,在此基础上形成党内民主的实体性制度、体制性制度、程序性制度和保障性制度等紧密链接、涵盖各个领域的结构性梯级层次。党员在党内实际的地位和作用,反映着政党的性质及其基本价值取向。尊重和保障党员主体地位作用发挥,反映了党内民主的价值取向,也是党内法规建设的关键环节。权利是党章赋予党员参与或从事党的某种事项或活动的一系列规则。党员的权利与法律意义上的公民权利不同,公民的法律权利可以放弃,但是党员的权利则必须行使。党员不行使权利或者不正确行使权利、滥用权利,同样是不合格的表现。现代社会运行方式和基础来源于权利的分配,权利细化构成现代社会运行方式的创新方向,认真研究党员权利行使方式与特点,是推动全面从严治党的一个重要治理层面,也是实现党的建设创新发展的重要内容。

法治的文化基础说到底是一种权利文化。法治与文化有着密切的关系,法治的基础就是文化,法治与文化作为一个整体来进行思考,就构成我们正在力图要建构的与法治社会相称的法治文化。实践中,法治与文化,总是相互交织在一起的。文化可有不同的层面,既可以表现为一种外在的多样的生活样态、物化产品和制度构架,也可以表现为内在的稳定的心理结构、思维方式和价值取向。法治与文化的结合,从概念关系上来看,法治作为一种制度、理念和精神,本身就是人们创造出来的,当然是一种文化的存在。法治与文化的结合,更为关键的一点是要求法治的精神追求与文化的价值取向相一致。有学者认为:法治文化是指融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治原则、法治精神及其价值追求,是一个法治国度的法律制度、法律组织、法律设施所具有的文化内涵,是人们在日常生活、工作中涉及法治的行为方式,是法律语言、法治文学艺术作品和法律文书中所反映和体现的法治内涵及其精神。法治文化是一个国家或民族对于法律生活所持有的以价值观为核心的思维方式和行为方式。社会主义法治文化的重要内容,是权利和义务相统一的文化。法律权利本质上是自由意志的集合,是现代民主制度的直接要求。人民民主权利在法律赋予的条件下,权利主体对于权利的接受意识、权利的实现意识、权利受侵犯时的保护意识的强化是法治文化得以弘扬的要求。任何法律上的权利都是理性逻辑和理性实践的产物,崇尚理性的权利观念,要把主体的权利诉求以合理化的方式转化为现实的法律制度,使人们的权利需求合法化,使人们认识人的本性与价值,人们的权利理想得以顺利地实现。社会主义法治的权利文化,正体现了先进文化的价值取向和道德规范。

(四)党内法规的监督制约权力价值取向

法治思维的核心特点在于约束管理者,并满足规则至上思维和良法思维的基本要求。所谓规则至上,是指一切权力来自于规则的授权并在规则之下,一切组织和个人也均应在规则之下。同时,这些规则必须是良法,它应当来自于充分的民意表达,以及民主程序和民主机制。法治就是规则之治,任何社会活动的主体都必须遵守法律,任何个人和组织都不能享有法律之外的特权。美国开国元勋托马斯?潘恩在《常识》中曾经说过这样的话,在专制国家国王就是法律,在自由国家法律成为国王。法律能否成为国王,这是法治和人治的根本区别。保障、促进我们的党员、干部切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的自觉性和能力,一个重要途径就是加强党内法规建设,通过党内法规,鼓励和激励党员、干部运用法治思维和法律手段治党治国理政,建立监督问责机制,制约个别或少数党员、干部违法和滥用权力的行为,以保障建设法治国家目标的实现。

作为长期执政的中国共产党的党内法规,必须强化对权力的制约。要达到党员权利对党内权力的有效控制,必然要考虑党内的权力体制问题。党内权力关系如果出现倒置或权力配置的严重失衡,就会形成党内权力结构的集权特性,一方面使得主要领导干部手中权力过大而很容易越权滥权,另一方面造成权力限制的缺失。正视权力结构的集中特性问题,才能有效防范党内关系上出现权力崇拜、人身依附、家长特权等问题。党内法规建设的重要任务,就是要把党员权利与党内权力之间的关系在党内制度体系中作出具体而明确的规定,否则党员民主权利的实现在相当程度上将取决于“权力意志”。推进全面从严治党的过程,是构建法规制度体系的过程,是制度不断完善的过程,更是党的纪律不断加强的过程。没有什么比法规制度的力量更具有根本性、全局性和稳定性,更能长久、刚性地约束党员、干部和组织的言行。党内法规必须贯彻着党的纪律面前人人平等、党员权利与义务相统一、以权利制约权力、以保障党员权利促进党内民主、以发展党内民主推进党风廉政建设的价值取向。

党内法规要实现以党内民主控制权力活动。党内的民主生活是否健全,党员主体地位是否能够得到尊重和维护,对于增强党的活力和巩固党的团结统一具有决定性作用。党员是党内权力的主人,发展党内民主,实质涵义是充分实现和保障党员参与党内事务、监督制约党内权力的民主权利。以党内民主控制权力活动,需要解决好制度规定的程序建设问题,有没有完善的程序最终关系到能不能真正形成党内民主的制度秩序,能不能使党内民主成为党内生活的基本方式。在以往的党的建设过程中,我们强调原则要求比较多一些,而重视实际操作不够,导致有制度却缺程序或程序不全,致使一些很好的制度规定没有得到真正实行。从工具手段的角度来看,党内法规制度程序的设计出发点应是能够减少党内协调成本、形成和维护党内生活的民主秩序,使党的组织运转顺畅;从价值取向的角度来看,党内法规制度程序的制定和实行,必须保障党内一切权力归党员所有,党员通过直接或间接方式决定党内重大事务,控制党内权力。离开这一价值取向,任何党内民主制度都可能成为空壳化的东西,变成徒具形式而无其实质意义。为体现党内民主原则,保障党员权利实现,必须十分明确并强调制度程序安排的目的,必须确保党内重大决策以及党内事务的处理充分体现党员的整体意志,必须维护党内民主制度的本质内涵和不可逆的权威性。从系统结构性角度来分析,党内民主制度体系,应包含党内的权力体制、党内权力运作机制、保证党内民主制度能够实际操作的程序性规定、约束和指导党员干部个人行为的纪律要求等方面的内容。在党内制度体系的若干层面中,党内体制、机制、程序这三个层面综合构成党内的制度环境。制度环境作为一种客观力量,对党员干部思想言行有着直接的影响,在相当程度上决定着党内民主和党的建设的实际成效。党内民主制度体系是体现“党员主体”原则的实体性制度、体制性制度、程序性制度和保障性制度等层面组成的有序结构和有机制度体系。按照这种结构关系构建党内民主制度体系,必须紧紧抓住“党员主体”这个核心和精髓,把握几个层面之间的系统结构关系,按照立体式、全方位推进制度体系建设的要求,确立党内民主制度体系建设的总体目标、路径选择,通过制度整合创新,增强制度的关联性和协调性,形成整体配套、优势互补、良性互动、科学运行的党内民主运行机制,提高现有制度的整体功效,有效发挥制度体系的最优功能。□

(作者:中共济南市委党校政法教研部主任、教授 陈可) 

责任编辑:韩康

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