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贵州省铜仁市城市开发投资集团有限公司党委关于落实市委第九巡察组反馈意见整改情况的通报

2018-05-10 15:03 来源:中共贵州省铜仁市城市开发投资集团有限公司委员会
投稿:trwz001@126.com  打印

根据市委统一部署,2017年9月20日至10月20日,市委第九巡察组进驻城投集团公司开展巡察“回头看”工作。2018年3月6日,市委第九巡察组将巡察情况向城投集团公司党委进行了反馈,并实事求是、客观公正地指出了巡察中发现的问题和不足,有针对性地提出了整改意见和建议。按照市委巡察组《关于对铜仁市城市开发投资集团有限公司党委巡察“回头看”情况的反馈意见》要求,现将我公司党委整改完成情况予以公布。

一、深化认识,高度重视,认真履行巡察整改主体责任

(一)高度重视,立即部署

市委第九巡察组反馈巡察意见当天,集团公司党委书记、董事长立即召集专职党委副书记、纪委书记及相关人员,专题研究部署整改工作。同时,及时召开集团公司党委会,就整改工作进行全面安排部署。要求把落实巡察整改工作作为聚焦集团公司党要管党、全面从严治党的重要契机,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”,推动集团公司实体化转型发展的重要契机,作为加强干部队伍建设、增强党员干部纪律规矩观念、层层落实“两个责任”的重要契机,切实增强抓好整改落实工作的思想自觉和行动自觉。

(二)加强领导,强化保障

为保证整改工作扎实有效推进,成立由集团公司党委书记、董事长任组长,党委副书记、总经理和专职党委副书记任副组长,其他有关领导同志任成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在集团公司政治工作部,专职党委副书记任办公室主任,党委委员、纪委书记任办公室副主任,工作人员由集团公司总部相关部门及各子公司负责人组成。党委书记、董事长履行整改工作第一责任人责任,负责整改工作的统筹协调和督促检查。办公室负责对接市委巡察办,负责集团公司整改方案的制定、整改工作任务分解落实和跟踪督办、相关资料的收集整理及报送等工作。

(三)对标对表,制定方案

围绕巡察反馈意见,突出问题导向,坚持对标对表,研究制定了《市城投集团党委落实市委第九巡察组巡察“回头看”反馈问题的整改方案》及《关于第九巡察组反馈问题整改责任清单》,将集团公司党委存在的党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、党风廉政建设和反腐败斗争不力等4大方面26个问题逐项逐条进行细化、分解,认真制定了73条整改措施,并明确了责任领导、牵头领导、牵头部门、责任人和整改时限。

(四)统筹调度,从严督促

为强力推进整改工作,整改期间,集团公司党委书记、董事长多次听取领导小组办公室整改工作推进情况汇报,及时帮助解决整改工作中存在的困难和问题,进一步严格整改工作纪律要求。党委副书记、总经理专题召开总经理办公会对整改工作推进情况进行调度,对整改措施进行再细化、再明确,并责成相关分管领导、部门、子公司严格按照整改方案明确的任务、时间逐项推进。整改领导小组办公室先后3次召开工作推进会,并严格按照时间节点,派出专人对各牵头部门和责任人落实整改措施情况进行督促,并要求各部门、子公司围绕巡察反馈问题,进行再自查、再清理,确保整改工作取得实效。

(五)建章立制,注重长效

集团公司党委以此次整改工作为契机,要求全体干部职工深刻反思,加强政治理论、党规党纪、法律法规和业务知识的学习,举一反三,在抓好问题整改的同时,深挖问题根源,认真剖析原因,从严从实抓好整改。结合整改工作,立足集团公司长远发展,建立健全了“三会一层”议事规则及各项工作制度,对集团公司及下属子公司董事会、监事会组成人员按相关规定和要求重新进行了调整充实,进一步完善了集团公司法人治理结构和长效工作机制,及时配强配齐中层管理人员和党组织班子,并通过强化日常监管,加强风险防控,堵塞管理漏洞,进一步促进集团公司管理的科学化、规范化和制度化。

二、直面问题,强化措施,扎实抓好巡察问题整改落实

(一)党的领导弱化方面

1、关于“四个意识”不够强。

存在问题:一是能投公司对2016年市委巡察组反馈的3个方面10项问题中还有3个问题(大额资金使用未经党委会或董事会研究;监事会无监事;基层组织建设薄弱问题)未整改到位。二是九龙地矿公司对反馈的4个方面23项问题中有4个问题(基层组织建设薄弱;监事会无监事;沿河淇滩、碧江清水塘地热勘查项目合同签订不规范;“三会一层”治理机制不健全问题)未整改到位。三是水投公司对反馈的2个方面6项问题中有1个问题(对下属安装公司监管不到位问题)未整改到位情况。四是对脱贫攻坚工作重视不够。领导班子成员没有严格按照市委市政府要求按期深入贫困村进行调研指导,因户施策帮扶措施不具体、不到位。

整改情况:一是及时制定了《集团公司工作规则》(含《党委会议事规则》《董事会议事规则》《总经理办公会议事规则》等)、《合同管理制度》、《大额资金使用管理办法》,从制度层面进行把控,确保今后工作开展、大额资金使用及合同签订有章可寻,同时对审核把关不严的相关责任人进行批评教育,做到制度管人、流程办事,切实解决项目合同签订、大额资金使用不规范等问题。二是根据《公司法》及《公司章程》有关规定,完善了集团下属三家子公司法人治理结构,调整充实了董事会、监事会组成人员;三是2018年3月,召开党员大会对水投公司党总支、能投公司党支部、九龙地矿公司党支部班子进行改选。新一届的支部班子分别设有支部书记、组织委员、宣传委员、纪检委员和青年委员,目前,三家子公司党组织正按照集团公司党委的工作部署,扎实抓好党建工作。四是督促水投公司健全完善了《合同管理制度》等相关管理制度,加大对安装公司合同审核和财务检查监管力度,对工程建设合同进行会签审核,并成立水投公司财务检查专门工作组,每半年对水投公司所属子公司进行一次财务例行检查。五是聚焦贫脱贫攻坚工作任务,集团公司党委及班子成员进一步深化认识,提升站位,奋力攻坚,加强帮扶力量,2018年3月26日,集团公司召开党委会重新调整班子成员帮扶联系村,在重点帮扶9个贫困村的基础上,对集团公司帮扶的沿河县黄土镇勇敢村和思南县宽坪乡迎风村2个一类贫困村,充实了2名县级干部进行帮扶,同时制定了集团公司《精准脱贫定点帮扶方案》,在落实市委、市政府明确集团公司2018年扶贫资金16.9亿元的基础上,对每个帮扶村落实了5万元帮扶经费。现在各帮扶领导每月深入帮扶村开展工作至少1次,并且加强对集团公司选派4名驻村干部的监督管理,协助驻村工作组、村支两委,对贫困村情况进行再核实、再遍访,并对贫困户按照分类标准制定具体的帮扶措施,确保户户有项目,户户有收益。

2、对企业意识形态领域的工作责任制落实不到位。

存在问题:未按照《中共中央办公厅关于印发〈党委(党组)意识形态工作责任制实施办法>的通知》和《中共贵州省委办公厅印发<党委(党组)意识形态工作责任制实施细则>的通知》精神安排部署,无方案、措施和制度等。

整改情况:一是组织集团公司班子成员认真学习领会中共中央和省委、市委关于意识形态工作的重要文件和会议精神。二是制定了《集团党委落实意识形态工作责任制实施方案》,并召开党委会专题对意识形态领域工作进行安排部署。三是2018年3月29日,召开集团公司党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议,将意识形态工作列入年度党建工作要点和计划;四是建立完善了《党委中心学习组理论学习制度》《“三会一课”制度》《干部职工学习制度》等制度,要求认真组织党员干部职工学习贯彻意识形态领域的有关文件和工作要求;五是下发了《关于组建集团公司宣传员队伍的通知》,组建集团公司宣传员队伍,加强宣传阵地的建设和监管,坚持正确舆论导向,积极维护企业意识形态安全;六是将班子成员、各部门、子公司落实意识形态工作的工作情况纳入年度考核内容。

3、党委领导作用发挥不够充分。

存在问题:一是城投集团党委对三家子公司党委和行政班子撤销后如何尽快调整充实,研究谋划不及时,党政机构班子一直未明确,严重影响了子公司的运行。二是城投集团党委议事规则、董事会议事规则等重大制度尚未制定,影响了企业规范化管理。三是集团副总经理正式任职,未按《公司法》要求的程序研究下发任职文件。四是民主集中制原则执行不是很到位,未严格执行“四不一末”制度。如:能投公司在研究人事问题上,主要领导有未执行末位表态制的情况。

整改情况:一是2018年2月7日至23日,集团公司党委结合总部内设机构和子公司干部队伍建设需要,开展中层干部推荐考察工作。2018年3月2日,召开党委会对相关职位考察对象人选进行了研究,经公示后并下发了任职文件。目前,集团公司各部门负责人、一级子公司经营班子成员和二级子公司经营子主要负责人已全部配齐。二是2018年3月,集团公司机关党支部、水投公司党总支、能投公司党支部、九龙地矿公司党支分别召开党员大会,选举了新一届党组织班子,集团公司党委所属4个基层党组织班子全部配齐。三是严格按照《公司章程》《公司法》重新调整充实了集团公司和3家子公司董事会成员和监事会成员。四是集团公司制定了《“三重一大”集体决策制度(试行)》,并转发各子公司执行。并建立集团公司“三重一大”决策台帐,按月向国资局报备,接受主管部门的监督,在集团公司显眼位置设立了党务、政务、企业公开栏,定期公开相关事项,自觉接受干部职工的监督。五是下发了《贵州省铜仁市城市开发投资集团有限公司“为官不为”问题专项整治工作方案》,将各子公司执行民主集中制情况的作为整治重点,强化日常监管。六是对能投公司党组织班子和经营班子进行了调整充实,督促其严格执行民主集中制和“四不一末”制度,坚持主要领导末位表态。

(二)党的建设缺失方面

1、基层组织建设薄弱。

存在问题:一是能投公司、九龙公司、水投公司党委撤销后,一直没有明确党组织架构,党建工作及组织生活不够正常。二是能投公司党内政治生活不够严肃,党委中心组学习 2016年9月至2017年6月只有两次;党费收缴管理不规范,无党费计算清册,有的党员提前一次性预交党费,党费保存在个人手里,上交财务入账不及时。三是九龙地矿公司“三会一课”制度坚持不够好,2017年5月-7月未召开党员大会,2016年12月-2017年9月只召开一次支委会,支部会议记录不规范,未做到专题专会记录。四是水投公司供水安装支部以支部扩大会议形式,将支委会、党员大会与业务工作会议混杂安排。

整改情况:一是在保留能投公司和九龙公司党支部的基础上,重新调整设置了集团公司党委基层党组织架构,新设水投公司党总支和集团公司机关党支部。2018年3月,按照相关规定和程序,分别召开集团公司机关党支部、水投公司党总支、能投公司党支部、九龙公司党支部党员大会,重新选举产生了各基层党组织新一届班子成员。二是将对水投公司2018年任期届满的四个党支部,按期进行换届选举。三是2018年3月29日,召开集团公司党建暨党风廉政建设和反腐败工作会议,对党建工作和党风廉政建设工作进行了全面安排部署,并下发了《党建工作要点》,要求各基层党组织结合实际,扎实抓好各项党建工作。四是从严从实严肃党内政治生活,集团公司党委印发了《 2017年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员工作实施方案》,并由集团公司2名党委班子成员带队组成2个指导组,对各党支部开展民主评议党员、组织生活进行督促指导。五是定期或不定期召开由集团公司党委书记或副书记主持的党建工作例会,及时研究解决党建工作中的困难和问题,扎实推进各基层党组织党建工作深入开展,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。六是建立健全党支部的“三会一课”、组织生活会、党费收缴、党员管理等制度,重新核算党员交纳党费基数,完善党费计算清册,党员在参加每月的“党员活动日”时,坚持按比例缴纳党费,完善《党费证》《党员缴纳党费登记表》等台账,进一步增强了党员按时交纳党费的主体意识。规范党费管理,各党支部收缴党费严格按照相关要求及时存入集团公司党委党费专户,杜绝党费保存在个人手里,上交财务入账不及时的情况发生。七是由集团公司党委统一规范支部会议记录、干部人事会议记录等专用会议记录本,严格按照规范的会议记录要求,如实记录,做到专题专会记录。八是加强党务干部的业务培训,进一步提高工作水平和业务水平。

2、选人用人不够规范。

存在问题:城投集团党委研究聘用部分人员公开透明度不高,有的手续资料不全。

整改情况:一是对集团公司前期聘用人员的相关手续资料严格按照相关要求作了进一步补充完善。二是及时制定出台了《城投集团公司临时聘用人员管理办法》,今后凡集团公司各部门和各子公司招聘临聘人员必须报集团公司批准,做到程序规范,资料齐全。三是集团公司招聘录用工作人员,事前必须按要求报市国资局审批后在贵州人事网、铜仁市人力资源和社会保障网公开后组织实施,集团公司党委和纪委全程监管。四是进一步严格集团公司党委会议研究干部人事议题纪律要求,对于程序不规范、资料不完善的坚决不上会。

(三)全面从严治党不力方面

1、集团党委及班子成员主体责任履行不到位。

存在问题:抓干部职工的教育和作风建设不够,约谈未形成制度化常态化;制度建设滞后,重业务轻党建。

整改情况:一是结合集团公司领导班子成员调整,及时重新明确领导班成员子抓党建、党风廉政建设和反腐败工作职责分工,特别是明确党委主要领导第一责任人的责任。二是制定了《铜仁市城市开发投资集团有限公司党风廉政建设责任制实施办法》《铜仁市城市开发投资集团有限公司党风廉政建设约谈制度》,对党委履行党风廉政建设主体责任、班子成员落实好“一岗双责”的责任清单进行了细化,并将谈心谈话约谈等工作制度化,形成常态化工作机制。三是集团公司党委召开了专题会议及时研究部署2018年党建及党风廉政建设工作,下发了《党建工作要点》和《党风廉政建设工作要点》,把抓好干部职工的教育培训和作风建设作为年度工作重点。四是结合“两学一做”学习教育,建立完善了《党委中心学习组理论学习制度》《“三会一课”制度》《干部职工学习制度》等,在抓好常规学习的基础上,组织开展了“党的十九大知识抢答赛、参观警示教育基地、瞻仰烈士故居、党员重温入党誓词、党风廉政小品大赛、集中收看由中纪委法规室陈三坤同志主讲的《中华人民共和国监察法》电视直播”等形式多样的党性党风党纪教育和业务知识学习教育,进一步增强了集团公司党员干部职工的“四个意识”,坚定了“四个自信”。五是集团公司党委书记和各分管领导、分管领导和分管部门、子公司负责人逐级层层签订年度党风廉政建设责任书。同时,深入开展“为官不为”问题专项整治、领导干部违规在企业兼职任职清理、整治违规操办酒席等。六是结合中层干部任前廉政谈话,由集团公司党委副书记和纪委书记,对新任职的中层干部进行了任前廉政谈话。

2、企业内部监督机构不完善,监督责任缺失。

存在问题:集团和子公司虽有纪检机构和监事会,但无具体人员,职代会未依法建立和开展工作。

整改情况:一是2017年12月,集团公司召开党员大会选举产生了集团公司纪委班子,除1名集团公司党委委员、纪委书记外,配备了1名纪委副书记和1名纪委委员。同时,专门设立了集团公司监察部并配备了1名副部长。二是为加强纪检督察工作力量,集团公司党委创新设置了3名集团公司纪委派驻各子公司专职纪检监察员职数,并明确享受部门副职待遇,拟于近期配备到位。三是2018年4月,按照相关要求,对集团公司和各子公司的董事会、监事会组成人员重新进行了调整充实,进一步完善了集团公司法人治理结构。四是2018年 3月20日,集团公司召开了第一次工会会员代表大会和职代会,建立健全了工会组织。目前,正筹备召开集团公司第二次职代会,充分发挥职代会参政议政、民主监督的作用,保障其依规依法依章开展工作,维护集团公司的和谐稳定,树立企业良好形象。

3、党内监督不到位。

存在问题:未组织开展“四风问题”的专项自查,民主生活会中批评和自我批评“辣味”不足,所提意见建议针对性不强,相互提醒不够具体。

整改情况:一是强化日常监督和源头防范,制定了《铜仁市城市开发投资集团有限公司进一步推进正风肃纪坚决整治“四风”工作的实施方案》,扎实开展“四风问题”的专项自查和检查,目前,集团公司共开展了6次专项督查。二是按照市委组织部《关于召开2017年度民主生活会的通知》要求,严格工作程序,精心制定民主生活会方案,广泛征求意见建议、认真开展谈心谈话,认真撰写班子和个人剖析材料,并及时将相关材料报送指导组审核把关后,按照严肃党内政治生活的相关要求,扎实开展批评与自我批评,确保见人见事见思想,达到脸红、出汗有“辣味”的效果。市委民主生活会指导组到会指导,并对集团公司召开民主生活的质量给予了充分肯定。三是按照市委组织部《关于召开2017年度基层党组织生活会和民主评议党员的通知》要求,集团公司党委派出2个指导组,对各党支部召开的组织生活会进行督促指导,增强了集团公司全体党员进一步严肃党内政治生活的自觉性和主动性。

(四)党风廉政建设和反腐败斗争方面

1、资金管理不规范问题依然存在

存在问题:一是大额资金调度无党委会或董事会会议纪要。二是财务管理不规范、审核把关不严。三是接待无公函、三单不全、接待对象不明的问题仍普遍存在。如:能投公司付两笔接待费1998元、1280元,均无接待公函且审批单只含糊注明接待“张家港客商”、“湖南客人”。能投公司2016年10月8#、34#、47#、62# 凭证等反映的接待事项均有类似情况。水投公司2016年10月49#、2017年5月48#凭证等反映的接待事项均有类似情况。

整改情况:一是按相关要求进一步完善相关手续,对相关经办人员和财务人员进行了批评教育,并责令其进行改正。二是制定了集团公司《大额资金使用管理办法》、《接待管理制度》,从制度层面加强管控。三是进一步严格“三重一大”制度,严格财经纪律和财务制度,增强风险意识,规范资金管理,确保大额资金调度合理合规。四是加大财务人员业务技能培训,加强层层审核把关,杜绝手续不全进入下一个工作流程。强化纪律要求,进一步增强责任意识和纪律意识。

2、个别项目管理整改还不到位问题

存在问题:一是九龙地矿公司于2015年5月与贵州有色金属和核工业地质勘查局一总队分别签订的沿河淇滩、碧江清水塘2个地热勘查项目先施工后补合同,补签合同时间与实施时间前后颠倒。二是水投公司下属供水安装公司项目管理仍然不规范,整改不到位;公司虽制定了《内部承包管理办法》,但项目负责人并未与公司签订具体承包合同,难以监管到位。

整改情况:一是集团公司领导已对当事人进行了批评教育处理。二是对供水安装公司经营班子进行了调整,其经理由水投公司党总支书记、副总经理兼任。三是为解决供水安装公司项目管理问题,推进供水安装公司项目管理改革,供水安装公司在多方调研、多次征求意见基础上,修订完善了《内部承包协议》《项目目标管理办法》《项目经理责任书》及相关配套管理制度。四是严格规范项目管理,供水安装公司已与相关项目负责人签订《内部承包合同》《项目经理责任书》,项目负责人的“五险一金”、工资纳入项目成本核算,对内部承包合同进行单项核算。

三、立足长效,巩固成果,促进集团公司健康快速发展

集团公司党委严格按照巡察反馈意见,逐条逐项抓好整改落实,取得了阶段性成效。但与全面从严治党的要求还有差距,与集团公司发展和广大干部职工的要求还有差距。下一步,集团公司党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,结合“两学一做”学习教育常态化制度化,持续深入贯彻落实党要管党、全面从严治党的各项要求,保持力度不减、节奏不变,继续高标准、严要求推动整改任务落实,确保以整改实际成效取信于民,推动集团公司各项工作取得新成绩。

(一)坚持党的绝对领导,增强集团公司发展向好能力

深入学习党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,进一步提高政治站位,深刻认识巡视巡察工作的重大意义,切实履行管党治党主体责任,坚持把巡察整改工作作为重大政治任务抓好抓实。全面加强意识形态领域工作,切实加强领导班子建设,夯实基层党组织建设,进一步强化基层党组织整体功能,严格党内生活,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强化党员干部职工的教育管理,着力增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,自觉向以习近平总书记为核心的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央的重大决策部署看齐,让集团公司全体党员干部职工心往一处想、劲往一处使,增强发展合力。

(二)坚持全面从严治党,营造集团公司发展良好氛围

坚持把履行管党治党责任作为集团公司党委最根本的政治责任,团结带领全体党员干部职工,持之以恒深化巡察整改,对完成的整改事项抓巩固、抓提升,对未完成的整改事项紧盯不放,持续发力,久久为功,整改不到位决不放手。对需要长期坚持的事项一以贯之抓好落实。珍惜和运用好巡察整改成果,举一反三,全面加强党风廉政建设和反腐败工作,盯紧重要节点,抓牢具体问题,持续加大监督检查和执纪问责力度,坚决遏制“四风”反弹,做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面,尊崇党章党规,强化权力运行制约和监督,加强选人用人、招标采购、财务管理、项目建设等重点领域和关键环节的风险防控,努力实现政治清明、干部清正、职工清廉,为集团公司健康发展营造风清气正的良好氛围。

(三)坚持抓班子带队伍,提供集团公司发展不竭动力

严格执行民主集中制,充分发挥集团公司领导班子的集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》,规范干部选任程序和员工招聘程序,杜绝不正之风。坚持树立正确的选人用人导向,突出德才表现和工作实绩,及时调整充实集团公司中层管理干部和基层党组织班子。建立健全集团公司工青妇群团组织,充分发挥群团组织参与企业经营管理、民主监督等方面的作用。加强干部日常管理监督,及时了解干部职工的思想、工作和生活状况,坚持抓早抓小抓细、抓长抓常抓实,持续强化党性党风党纪党规教育,引导全体党员干部职工自觉坚定理想信念,筑牢规矩底线。

(四)坚持建制度立规矩,助推集团公司转型升级发展

坚持把建章立制作为助推集团公司实体化转型发展的重要举措,建立健全各项规章制度,扎紧扎密制度“笼子 ”,对不科学、不健全的制度,进一步规范完善,坚决把权力关进制度“笼子”。充分发挥“三会一层”的作用,进一步理清职能职责,涉及干部人事任免、大额资金调度和使用、重大工程项目等重大事项,按照《公司法》《公司章程》,将党委会讨论研究作为前置,严格执行“三重一大”集体决策制度。对员工招聘、公务接待和商务接待,报销账务等事项,严格执行《集团公司工作规则》,做到靠制度管人、按制度办事,为集团公司向实体化转型升级发展提供有力的制度保障。

欢迎广大干部群众对我公司巡察整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0856—3938382;电子信箱:trsctjt@163.com。 

 

中共贵州省铜仁市城市开发投资集团有限公司委员会

2018年5月7日

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