【奋进新征程】铜仁：垒好“桥头堡” 夯实“基本功”

村级换届工作启动以来，铜仁市精心组织、超前谋划，坚持下好组织保障、后备力量储备、重难点村摸排、离任经济审计四步“先手棋”，扎实做好村级换届前期准备工作，牢牢把握工作主动权，切实为村级换届选举工作打下坚实基础。

明责加压，坚持“三个到位”统筹联动。一是组织领导到位。起草以市委书记任组长，市长任常务副组长，组织部长、分管副市长任副组长，相关单位负责人为成员的全市村（社区）“两委”换届工作领导小组；制定《全市第十一届村（社区）“两委”换届工作专班的方案》，抽调5名干部集中办公；专班组长召集专班同志召开碰头会，要求专班人员严格工作程序，严守工作纪律，扎实、细致、超前开展工作；二是安排部署到位。召开铜仁市农村基层组织建设现场观摩会暨村（社区）“两委”换届工作业务培训会，传达学习全省村（社区）“两委”换届工作业务培训会精神；召开全市区县组织部长座谈会，传达学习全省市（州）组织部长座谈会精神，要求各级各部门联动协调，各司其职，形成合力；市换届专班召开2次调度会，听取换届工作情况汇报，研究部署换届工作。三是提示督促到位。倒排工期，加速推进，对照换届工作重点任务、关键环节，梳理成34条换届任务清单，明确工作路线、时间节点、工作任务和责任单位；建立换届工作提示督促机制，采取一月一提示，一月一督促，每月按时下发工作提示函，适时跟踪落实情况；安排1人联系2个区县的联络方式，进行专项督促指导，确保每个环节、每个步骤的工作有条不紊，扎实推进，目前，换届专班下发3期工作提示函。

常备不懈，坚持“三个在前”夯实基础。一是后备力量“育在前”。注重源头培养与跟踪培训、全程培养相结合，创新开展农村综合改革人才培训，基层党员干部常态化培训，采取“2+1”结对帮带的方式，安排工作经验丰富的乡镇干部、现任村干部与参训学员结对子，通过建立日常联系、动态管理、考核评估三本台账，实现后备力量培训+实践“双评估”全程培育。2020年已培训164期21883人，对3612人进行全程跟踪管理，建议作为农村人才资源储备库持续跟踪管理的1977人，全市纳入台账管理后备力量有7867人。二是摸底研判“谋在前”。建立《铜仁市第十一届村（社区）“两委”换届工作村级基本情况摸排研判表》《铜仁市第十一届村（社区）“两委”换届工作重难点村情况摸排统计表》，对全市所有村（社区）基本情况和“两委”班子年龄结构、学历结构和考核情况等信息进行“全覆盖”摸底排查，根据摸底排查情况，建立重难点村摸排台账，明确整改时限和包保责任人，确保不漏一村一社区进行整顿。目前，已摸排确定63个重难点村。三是人选谋划“想在前”。建立《铜仁市第十一届村（社区）“两委”拟推荐提名人选名单》对全市村“两委”候选人的基本情况、人员类别等信息进行逐人登记，全面摸清拟提名人员年龄结构、学历结构、来源结构等有效信息，印发《关于进一步加强村（社区）后备力量规范管理的通知》，健全完善村级后备力量选拔、培养、储备和使用机制，有效解决后备力量“备”而不用的问题。

优化升级，坚持“三个有力”扎实推进。一是保障关怀有力。加强村干部队伍“五个体系”建设，着力提升村干部报酬；强化村级运转经费保障，着力加强村干部基本报酬和村级组织办公经费；持续强化村干部激励关怀，对获得一次市级以上或连续2次县级表彰的村党组织书记（村委会主任），在任期内享受乡镇副科级干部经济待遇，目前，村干部报酬由原来的2400元/月提高至3200元/月，“一肩挑”村干部报酬在原有基础上再提高30%，全市共有103名村干部享受副科级待遇。二是督导检查有力。采取定期调度、随机抽查方式，市换届专班成立工作督导检查组，深入基层督促指导，针对换届工作中纪律监督、推进情况、摸底数据等存在的问题进行实时通报，市换届专班建立《各区县材料报送登记台账》，对各地换届工作推进情况进行动态管理，针对管理情况开展每月通报，通报结果作为组织工作评价和年度考核负面清单。三是意见征求有力。以在石阡县举办基层党组织“村社合一”专题培训班为契机，通过开展分组讨论，组织参会人员研究探讨村级“两委”换届工作前期准备的难点问题，共搜集到11条，同时，转发省委组织部《关于征集在村（社区）“两委”换届工作中需要上级协调解决或作出明确答复的有关政策事项的函》至市直相关部门及各区县，共梳理汇总希望解决困难与问题3条，希望明确答复的有关政策事项6条。

严把标准，坚持“三个强化”加快进度。一是强化经济审计。转发《关于印发〈贵州省第十届村（社区）“两委”成员任期和离任经济责任审计工作实施方案〉的通知》至各区县，由区县农业农村部门、财政部门牵头，会同纪检监察、组织、民政、审计等部门，开展经济责任审计工作，定期召开专题会，听取离任审计工作开展情况汇报，及时公开审计结果，截至目前，玉屏县已完成任期和离任经济审计，其他区县正在有序开展。二是强化选人标准。严格执行人选“10条资格条件”和“10条负面清单”，按照“双好双强”“十个注重”选人用人标准，坚决把政治标准放在首位，着力从本村致富能手、本乡本土大学毕业生、优秀大学生村官、机关事业单位人员等群体中推荐符合条件的人选，力争实现年龄、学历“一降一升”，坚决杜绝“带病”人员进入村（社区）“两委”班子。三是强化氛围营造。统筹组织区县开展多形性宣传，明确专人充分挖掘、总结提炼各地涌现出的经验做法、典型模式，同时，协调对接微铜仁、铜仁组工、铜仁日报、铜仁新闻网、铜仁广播电视台等市属媒体，开设“铜仁市第十一届村“社区”两委换届”专栏（题），加快构建立体交叉、全面覆盖的宣传体系，深挖一批有特色、有成效、可借鉴的典型案例，推动形成社会关注、全民参与的良好氛围。（张熙琦 杨义沙）