陈志烈  李晓刚  陈德进  李文俊

    乡镇司法所是我国基层政法组织的重要组成部分，在化解民间纠纷、解决人民内部矛盾、维护基层社会稳定、构建和谐社会方面发挥着十分重要的作用，是司法行政工作的基础。近年来，我区司法所建设在党中央、国务院的关怀下，在各级党委政府的支持下有了较大发展，在基础设施建设上有了较大改观，队伍整体素质上有了较大提高，但在新形势、新要求下，司法所建设与我国经济社会发展变革相适应还有很大差距。为此，我们深入部分县局及司法所，采取查阅资料、开座谈会、走访了解等形式对全区司法所工作及建设情况进行专题调研，对存在的问题进行分析，现报告如下：

    一、我区司法所现状

    （一）队伍建设情况

    目前，全区共有169个乡镇（街道）司法所，共有236人在岗。其中无人所19个，占11.5%；1人所78个,占46.15%；2人所60个（主要分布在沿河、德江、石阡）,占35.2%；3人以上所有12个（其中沿河有9个）,占7.25%。

    知识结构:全区司法所具有法律专业的134人占56.8%,非法律专业有102人占43.2%;大专及以上学业187人占79.2%,中专及以下49人占20.8%。

    年龄结构:30岁以下29人占12.3%,30至50岁有188人占78.7%,50岁以上19人占8%。

    待遇情况：司法所长为一般股级干部、科员，有的工作几十年或任所长多年；在经济上，享受公务员工资（其中部分为事业编制的参公执行），除2个县的司法所在县司法局的争取下，享受每月30元的岗位津贴外，其余的还是每月18元的岗位津贴，阳光工资执行后这项津贴无疑将被取消。

    （二）基础设施情况。到2008年底，全区有86个乡镇司法所有独立办公用房。目前，有37个所独立办公用房正在修建中，46个所无独立办公用房。有交通工具（摩托车）的所138个，有电脑的所73个，有打印机的所14个，有照相设备的所4个，有规范化调解庭的50个，有完备宣传器材的所0个。

    （三）法律服务所情况。乡镇司法所为了解决人员不足等问题，采取“两所”合一的办法（即司法所、法律服务所两块牌子一套人马）。目前，全区共有35个基层法律服务所注册，注册执业人员230人。其中，乡镇有23个所，共计86人具有法律服务资格，而23个所里面有10个所在县城所在的镇司法所，也就是说真正在乡镇（县城以外）的只有13个所。

    （四）司法所的职能及我区司法所工作开展情况

    1996年，司法部下发的《关于加强司法所建设的意见》规定司法所主要承担如下职能：(1)协助基层政府开展依法治理工作和行政执法检查、监督工作；(2)指导管理人民调解工作，参与重大疑难民间纠纷调解工作；(3)指导管理基层法律服务工作；(4)代表乡镇人民政府(街道办事处)处理民间纠纷；(5)组织开展普法宣传和法制教育工作；(6)组织开展对刑满释放和解除劳教人员的过渡性安置和帮教工作；(7)参与社会治安综合治理工作；(8)完成上级司法行政机关和乡镇人民政府(街道办事处)交办的其他有关工作。另外还包括后来协助开展法律援助工作和即将开展的社区矫正工作。就司法所的全部职能来看，其工作任务之繁重显而易见。下面，以我区万山特区的万山镇司法所2008年的工作情况为例，详细说明全区司法所工作开展情况及其在基层政府中发挥的作用。

    1、在正确处理人民内部矛盾，维护社会稳定方面。

    2008年，万山镇司法所调解纠纷72起，调解率100%，成功71起，调解成功率98.6%，其中：司法所直接调解38起，签定书面协议的30起，签定率为78.9%，指