循环经济发展调研报告

　　中央党校经济学部课题组

　　2007年7月14日至7月25日，中共中央党校经济学部政治经济学教研室一行5人，赴内蒙古鄂尔多斯市和贵州省贵阳市，就两市循环经济发展问题进行专题调研。在为期12天的调研中，调研组举行了三次较大规模的座谈会和十几次小规模的座谈会，参观了三个工业园区，走访了十八家企业。通过座谈会、参观、走访等多种形式，我们对两市循环经济发展状况有了比较深入的了解，对我国循环经济未来发展有了较为深入的思考。

　　一、选题和选点意义

　　所谓循环经济，根据我国“十一五”规划纲要的名词解释，是指以“减量化、再利用、资源化”为原则，以提高资源利用效率为核心，促进资源利用由“资源-产品-废物”的线性模式向“资源-产品-废物-再生资源”的循环模式转变，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现经济社会可持续发展，使社会经济系统与自然生态系统相和谐。 循环经济包括小循环、中循环、大循环三个层次。这三个层次是依次递进的，前者是后者的基础，后者是前者的平台。所谓小循环，就是在企业内部的循环。通过在企业内部建立生态产业链，一个产品的副产品成为另一个产品的投入，使得企业资源有效利用，废物排放最小。所谓中循环，就是在工业园区(产业园区)的循环。园区内一个企业产生的副产品或废物作为另一个企业的投入或原材料，实现物质闭路循环和能量多级利用，形成相互依存、类似自然生态系统食物链的工业生态系统，实现资源有效利用、废物排放最小。所谓大循环，就是在整个区域内的循环。大循环与中循环比较起来，有两个不同：第一，大循环不仅包括生产领域，还包括消费领域。中循环只包括生产领域。第二，大循环的区域范围要比中循环大得多。中循环只是针对一个产业园区讲的，面积有限，大循环的区域面积要比其大得多，它既可以指整个国际范围内的大循环，也可以指一个国家、一个地区范围内的大循环。它以污染预防为出发点，以物质在整个区域内的循环流动为特征，最大限度地利用废弃资源，减少污染物排放。

　　(一)选题意义

　　选择循环经济发展问题作为调研选题，是与党中央、国务院重视循环经济发展密不可分的。2002年10月16日，江泽民在全球环境基金第二届成员国大会讲话中提出发展循环经济，这是我国在国家层面首次提出要发展循环经济。2003年胡锦涛总书记在中央人口资源环境座谈会上强调要将循环经济的发展理念贯穿到经济发展中。2004年在党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，提出要大力发展循环经济，建设节约型社会，并将其作为坚持科学发展观，提高党驾驭社会主义市场经济能力的重要内容之一。2005年，国务院下发文件《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》(国发[2005]22号)，就我国循环经济发展进行了全面部署。2007年，在刚刚结束的党的十七大上，提出循环经济要形成较大规模，建设生态文明。

　　为什么党中央、国务院高度重视发展循环经济？有四点理由:

　　首先，发展循环经济，是转变我国经济发展方式的需要。改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用方面取得了积极成效。但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。2006年，我国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右，主要污染物排放总量减少2%的目标。随着我国工业化和城镇化进程的进一步发展，面临的资源和环境形势仍将十分严峻。发展循环经济，可以提高资源的重复利用率，降低资源消耗，减少废物排放，实现生产方式由高耗能、高排放转向低耗能、低污染，从而缓解我国所面临的资源和环境双重约束，推动我国经济发展方式的转变。