新华社呼和浩特９月６日电（记者李泽兵  陆遥）有资料表明，退耕还林、退牧还草已经成为中国解决“三农”问题的一个重要途径。

    正在内蒙古自治区召开的一个交流会上，国务院西部地区开发领导小组办公室副主任段应碧介绍，国家实施的退耕还林、退牧还草工程基本形成了“稳得住、能致富”的良性机制，在取得生态效益和社会效益的同时又兼顾了经济效益，极大地推动了农业结构调整。许多地区以此为契机，积极发展畜牧业、林产业、草产业、中药材等生态后续产业，形成了一批乳肉绒生产基地、灌草生产基地、中药材和果品基地。龙头企业依靠基地和资源活跃于市场，盘活和巩固了生态建设成果，也让农民的“钱袋子”鼓了起来。内蒙古伊利和蒙牛两大乳业龙头企业２００３年销售额突破１１０亿元，带动１００多万农民养殖奶牛致富。退耕还林退牧还草的实施还腾出大量劳动力从事家庭多种经营，或者转向第二、三产业。

    退耕还林工程还改变了农村长期以来广种薄收的传统耕种习惯，调整了不合理的土地使用结构。段应碧说，内蒙古鄂尔多斯市在半农半牧区全面禁牧，在牧区推行以草定畜、休牧和划区轮牧，２００３年全市牲畜饲养量不降反升，由７００万头只增加到８２０万头只，农牧民人均纯收入３０９０元，比上年增长了２５．１％，实现了历史性突破。西部各省区逐步由片面依靠耕地向综合利用国土资源方面转变，提高了整个国土资源的综合效益。

    国家对退耕还林退牧还草实行粮款补助的政策，使西部尤其是生态恶劣、贫困地区农民得到巨大实惠。预计到今年年底，国家在退耕还林方面累计投入的资金已经高达７５１亿元，其中粮食补助资金５４１亿元，种苗补助费１４７亿元，生活费补助６３亿元。在退牧还草方面，国家的累计投入也达到了２８．２亿元。