碧江：“三举措”激发村党组织书记干事创业

近年来，碧江区高位推动、提前谋划，紧紧围绕“选优配强、规范管理、激励保障”等内容，做实村“两委”换届“后半篇”文章，进一步激发村党组织书记干事创业，着力打造一支“想干事、能干事、干成事”的高素质党组织书记队伍。

严格选配标准，确保干事有能人

一是严格推荐人选资格联审。结合村“两委”换届，明确村党组织书记提名人选“十条资格条件”、“十条负面清单”和“两委”班子年龄、学历标准，坚决防止涉黑涉恶、受过刑事处罚、影响期未满等人员进入“两委”班子。实地深入开展离任经济审计、任期考核工作，全面掌握原有664名村干部的履职情况，其中，13名考核中基本合格及以下不再提名、362名合格人选中经分析不再提名134名。在选配之前，开展区、乡两级联审，由乡级先行审查，区级组织部门牵头，纪委、公检法司、信访、民政、民宗等部门配合二次审查，对村党组织书记预备人选逐个审查把关，对95名村党组织书记提名人选逐一分析，相继调整不符合资格条件党支部书记4名。

二是建立常态化选优配强机制。制定下发《碧江区选优配强村（社区）党组织书记实施方案》，建立11条选优配强村党组织书记具体措施。明确人选标准、选拔渠道、摸底调研、备案管理4方面的选拔任用机制；开展专题培训、改进培训方式、鼓励学历提升、整合培训资源4方面的培育锻炼机制；定期分析研判、严格考核管理、注重激励关爱3方面的严管厚爱机制。2021年底，顺利完成村党组织换届，新任党组织书记46名、占比79%，书记、主任“一肩挑”比例达100%，村党组织书记平均年龄38.7岁，平均下降10.3岁；大专以上学历37名、占63%，较上届学历提升31%。

三是建强村级后备力量。紧盯村级后备力量建设关键环节，在“选育用”上下功夫，采取优秀人才自荐、党员群众引荐和各级组织推荐等方式，全面摸清优秀年轻党员、大学毕业生、退役军人、致富能人、乡土人才“五类人员”数量清单，采取“上门走访、电话联络、视频连线”等方式，对大学毕业生、退役军人和致富能人等人员进行“遍访”，引导本地优秀人才加入到后备力量中来。实施村（社区）“雏雁计划”，建立后备力量结对帮带机制，区乡党委书记带头结对帮带2名村党组织书记后备力量，其他区委常委及乡镇班子成员至少结对帮带1名村级后备力量，清楚掌握后备力量生活状况、工作情况、思想动态。建立跟班培养机制，明确后备力量村党支部书记助理、村主任助理等职务，引导参与驻村工作会、村级联席会，提升工作熟悉程度。择优选取一批村级后备力量在乡（镇、街道）党建办、综合办、村管站等站（所）跟岗学习、锻炼，提升综合能力。目前已储备397名村后备力量。

创新监督机制，确保干事有标准

一是探索创新设岗定责。为加强村党组织书记统揽统筹力度，充分发挥村级各类人员作用，围绕党的建设、行政事务、服务事项等工作内容，分类设置专职岗、协助岗、志愿岗三大类。专职岗按“4+N”模式灵活设立，分设综合、组织、平安、民生4个固定岗位，各村因地制宜增设产业、宣传、财会、建设等N个专职岗位，全部由村“两委”成员兼任。按照“一岗可多人负责，一人可兼多个岗”的原则，分3类对村干部岗位定责。一类人员为村“两委”成员、村监督成员、在村级任职人员、第一书记、驻村干部等。二类人员为公益性岗位人员，由村结合实际，明确岗位范围。三类人员为无职党员、大中专毕业生、致富能手等。村结合实际对职责任务进行细化归类，已细化综合协调、党建工作、群团工作、民生服务、产业发展、基础设施、平安建设等9类56项工作任务，形成明晰的职责清单。

二是建立健全考核体系。完善一套村党组织书记实绩考核体系，明确班子建设、党员队伍建设、乡村人才建设、集体经济建设、平安建设、乡风文明、其他考核及满意度测评等8个方面共性考核指标，乡（镇、街道）结合各村实际，在共性考核指标基础上，完善个性考核指标，制定“一村一考核指标体系”。制定村党组织书记实绩考核管理台账，据实按季度进行评价，由区委组织部会同民政局按半年进行提级考核，考核结果与报酬待遇直接挂钩，，考核为“优秀”等次的绩效上浮30%，连续2年评为“优秀”等次的，届内村干部基本报酬提高10%，推荐评先评优的考核需为“优秀”等次；“合格”的绩效全额发放；“基本称职”的绩效扣发50%，“不称职”的扣发全额绩效。“基本称职”及以下等次的，取消50元/月递增任期年金，村干部届内从次年1月起降低10%的基本报酬，纳入待岗管理。2021年度，共计35名党组织书记被评为“优秀”等次。

三是完善监督管理机制。出台《碧江区村（社区）“两委”干部管理办法（试行）》，明确乡（镇、街道）党（工）委为管理责任主体，制定村党组织书记工作日坐班制度和节假日值班制度，落实请销假制度。区委组织部“下管一级”，每季度对村党组织书记到岗履职、工作作风等进行督促检查，淘汰不担当、不作为、不适应的村党组织书记。制定村党组织书记日常考核表，村党组织书记按月填写工作小结，并进行自评后报乡（镇、街道）评定报组织部备案。建立村党组织书记实绩清单和负面清单管理制度，将村党组织书记突出表现、评先评优、年度考核等纳入实绩清单管理，将工作失职、通报批评、组织处理、党纪处分、不担当不作为等纳入负面清单管理，通过考核增强村党组织书记工作责任感，提升工作效率，更好服务好群众。

建立关怀制度，确保干事有激情

一是多举措提高待遇。出台《碧江区村“两委”干部报酬待遇保障暂行办法》，全区村“两委”正职平均报酬3700元/月以上，村党组织书记、主任“一肩挑”的在原有工资基础上提高30%，可达5004元。对留任的1名村党组织书记继续落实副科级经济待遇报酬。按城镇企事业职工标准，每月为村党组织书记购买养老保险1126.32元。建立健全农村发展壮大村级集体经济奖励村干部机制，实行“村社合一”的村，村党组织书记可按相关章程以按劳分配原则在集体经济组织取得薪酬，允许其入股村集体经济组织按照相关章程分红，有效激发村干部履职尽责、服务群众、推动重点工作任务落实的积极性和主动性。

二是多途径政治鼓励。强化定向招聘，每年根据编制空缺情况，至少拿出1个以上事业岗位或公务员岗位，面向任期满一届且仍在岗的村党组织书记定向招聘，年龄放宽到43周岁(含43周岁)以下。据统计，从村党组织书记中招聘、招录10余名事业人员和公务员。加大村党组织书记奖励表彰力度，明确村党组织书记在评选各类表彰奖励时的名额比例，对村党组织书记表现突出、成绩显著的个人进行表彰。近几年来，省市区党内表彰村党组织书记15余人次，树立先进获激励、优秀得表扬的鲜明导向。拓宽村干部成才通道，注重从专业素养好、熟悉乡村建设、产业发展、新型城镇化、基层治理等工作的优秀村党组织书记中，在乡镇换届中直接选拔1名村党组织书记进入乡镇领导班子。注重推荐优秀村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员人选，全区有86名村干部作为省市区“两代表”，进一步激发了村干部的工作热情。

三是多方式关心关爱。为切实解决村党组织书记的后顾之忧，进一步激发村干部的工作热情，引导村党组织书记在推进乡村振兴中大胆履职、干事创业，为村党组织书记购买养老保险与100万元保额人身意外伤害保险，让其思想上卸下包袱、轻装上阵。按照健康体检标准，组织村党组织书记进行健康体检，对体检指标存在异常及时反馈体检医院，结合诊疗意见建立健康管理台账，对身患大病的村干部开展走访慰问，对因病可享受最低生活保障金和临时救助的村干部及时进行备案，建好村党组织书记健康档案。健全乡（镇、街道）领导班子与村党组织书记谈心谈话制度，及时掌握思想动态，解决存在的一些困难，定期对村党组织书记开展走访慰问，倾听驻村干部心声，了解他们对脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接上的想法和思路，激励他们发挥模范带头作用。强化村级运转经费、服务群众专项经费保障，将村办公经费保障纳入区级财政预算，每村按每年3.5万元的标准投入，进一步激励村党组织书记干事创业激情，全力助推乡村振兴工作。（龚利军）