铜仁市“四个机制”创新特种设备领域安全监管模式

近年来，铜仁市聚焦特种设备监管“面广点多增长快”难点和“动态监管变化大”堵点，完善监管体制机制，创新监管工作模式，探索出“分类管、联动管、共治管、强支撑”工作路径，实现设备隐患率每年持续下降，高质量推进特种设备领域安全生产工作。

建立“分类监管”机制，实现动态管理

一是摸清设备底数。建立《铜仁市特种设备隐患排查治理制度》，深入特种设备使用单位开展调研，多轮次、全方位摸排全市特种设备运行现状和在用、停用数量，确保数据统计“一台不漏”。结合摸底数据实际情况，印发《铜仁市特种设备安全风险防范化解措施》，在分级管理、风险防控、动态监测等方面对特种设备监管进行加强。2020年至2021年，全市特种设备安全状态呈“三升一降”态势，设备登记率从96.41%上升到99.21%，报检率从45.99%跃升到95.25%，检验率从98.58%上升到99.51%，隐患率从1.64%下降到1.09%。

二是管理设备变数。转变“大水漫灌”为“精准灌溉”监管方式，制定《铜仁市特种设备安全风险分级管控与隐患排查治理指导手册》，按照分级、分类方式，把设备确定为重大风险、较大风险、一般风险和低风险4个等级，全面实行“清单化”管理方式，将全市登记1.8万余台、在用1.2万余台特种设备纳入监管清单，确保清单管理率达到100%，同时，加大对较大风险以上设备监管频次，推动动态监管更加突出重点，整改落实更加得力高效。

三是管理设备定数。每年印发《铜仁市特种设备安全监察与节能工作要点》《铜仁市特种设备日常监督检查计划》等系列文件，强化市级层面监督检查力度，将全市范围内在用特种设备50台以上和市级本年度新发证的使用单位作为市级监督检查对象，并将医院、商场、车站、住宅小区等人流量大、设备运载负荷等公共场所、不同使用环境，有针对性实行区别化管理，确保重点设备使用单位监管到位。

建立“联动监管”机制，实现协同管理

一是市县联动监管。探索实行市、县两级联动监管工作模式，整合两级特种设备监察、检验、执法人员力量，在重要节点时期和重要领域，对设备使用单位开展联动监管、设备检验和执法专项行动。疫情期间，市、县两级印发《关于疫情期间做好特种设备安全运行工作的有关通知》，联合出动监察人员956人次，检查企业单位368家、设备1445台套，下达监察指令47份，立案查处4起，保障疫情期间全市特种设备安全总体平稳向好，有效解决县级监察人员不足问题。

二是部门联动监管。与应急管理、城市综合执法、公安等部门建立常态化联系机制，推动部门之间信息共享、联合执法，打通监察、执法等环节跨部门、跨领域“卡点”。2021年，联合应急管理、城市综合执法等部门开展瓶装气体行业专项整治，有效遏制充装非自有产权、超期、报废和不符合技术规范行为，气瓶登记率、信息化率大幅提升，气瓶安全追溯体系基本建立。

三是政企联动监管。围绕特种设备使用单位“不会做、做什么、怎么做”等问题，积极探索解决方式。充分调研使用单位困难疑惑、技术难点等内容，帮助查找设备隐患和管理问题，制定《关于建立特种设备安全问题隐患和措施制度清单指导意见》，建立特种设备安全监察问题制度和隐患措施“两张清单”，并组织企业开展“两张清单”培训近8次，推动企业逐步建立自主监管机制。

建立“共治监管”机制，实现闭环管理

一是推动社会参与。着力解决特种设备监察部门监管渠道单一、未形成共治格局等问题，先后建立安全约谈、安全承诺、重大隐患挂牌督办、限期整改销号、风险监控和应急管理、公告公示、安全风险评估和重大事故分析报告、举报奖励等特种设备监管机制，持续完善企业自理、社会监督、群众参与等监管方式，加快实现由部门监管向多元共治转变，形成政府统一牵头、市场专业监管、群众广泛参与的工作格局。2021年，受理特种设备安全隐患投诉举报21件，核查整改隐患设备26台套，全部整改完成。

二是加大证后监管。深化开展特种设备许可下放承接工作，结合实际修订和调整属地特种设备行政审批事项实施清单，对许可实施机构定期开展“好差评化”相关工作，推动特种设备相关企业“源头”治理到位。同时，加大特种设备生产许可证后监管力度，采用“双随机”方式对使用单位开展抽查。2021年，抽查电梯安装维保单位32家，组织34家气瓶充装单位开展充装许可年度审查，根据企业申请依法注销不再从事气瓶充装的气瓶充装许可证2个。

三是推动末端治理。通过强化特种设备检验检测手段，进一步健全设备安全监管体系。及时更新法规标准、检验内容、方法，对质量体系文件持续改进，保证质量体系充分性、适宜性和有效性，确保资源条件、质量体系、检验质量、操作过程等管理要素和技术要素受控，推动特种设备始终处于安全运行状态。近年来，设备检验率达99%以上，累计发现并完成整改设备隐患1.5万余处，极大地降低事故发生率或避免特种设备事故发生。

建立“外围监管”机制，实现提质管理

一是强化宣传支撑。制定《铜仁市特种设备安全宣传教育“七进”活动实施方案》，在原重点进企业、进社区宣传的基础上，提升为进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭、进机关、进公共场所“七进”宣传，全面提升宣传覆盖面，重点在“3.15”、安全生产月、质量月等重要节点时期，组织开展特种设备安全宣传“七进”活动，向特种设备使用人群发放《铜仁市电梯公共应急知识》《特种设备安全管理知识》等宣传画册，提升特种设备安全知识知晓率。2021年，发放宣传画册1.5万余份，制作宣传展版22块，覆盖群众6万余人。

二是强化人才支撑。建立特种设备安全教育常态化培训机制，每季度定期召开研判会议，对各级特种设备监察人员、执法人员和设备使用人员开展业务培训，帮助掌握了解当前一段时期特种设备安全形势，解决存在主要问题和困难；从安全警示教育、能力提升等方面不定期开展专题培训，2021年，相继组织集中观看《特种设备安全事故警示片》，开展警示教育，举办全市特种设备安全监察人员取（换）证暨安全监察人员能力提升班，参加人员累计达300余人次。

三是强化技术支撑。着力解决特种设备监察人员不足问题，全面开展设备信息化改造工作。大力推行特种设备使用单位服务平台，整合企业电梯保险、网上报检、业务办理和特种设备相关法律法规查询等内容，并改造与贵州省特种设备安全监管平台数据互联互通，实现监管人员和设备使用单位通过手机APP开展设备隐患排查。推进液化石油气（二甲醚）钢瓶安全质量追溯体系建设，对全市19家液化石油气（二甲醚）充装单位充装枪进行改造，加装电子芯片，从源头上解决充装非自有产权钢瓶以及超期、报废钢瓶等问题。优化加强电梯应急平台建设工作，实现电梯困人及时发送短信至各级特种设备安全监察人员手机，杜绝困人无人知晓情况，累计发送应急救援短信1000余条。（林公达）