为企业持续健康发展创造条件

■ 宋阳　段艳杰　王有志

优化营商环境不但要为企业纾困解难、渡过难关提供助力，更要为实现企业持续健康发展创造友好的体制机制条件，为市场更好发挥资源配置决定作用、更好发挥政府作用奠定基础性制度框架。

要下大力气稳定发展预期。一是用好用足中央支持政策空间和机会。切实推进新国发2号文件精神贯彻落实，推进土地、技术、资金、劳动力、数据等要素市场化改革，尤其是数字市场培育方面的改革，为建立全国统一大市场做准备。二是坚决执行“国企民资”一视同仁。切实推进贵州省发展改革委印发的《关于大力推进实施2022年2500个重点民间投资项目的通知》落地落实，严格执行除法律法规明令禁止的外，不得以规范性文件、会议纪要等任何形式对民间资本设置附加条件和准入门槛。三是坚持省内外投资一视同仁。按照市场化原则实行省内、省外投资主体一致对待。四是切实践行“贵人服务”理念。深化打造贵州营商环境“贵人服务”品牌，加大宣传力度和监督力度，将“贵人服务”理念从招商引资、投促系统拓展到所有政府服务部门与窗口。

要下大力气多渠道降低企业经营成本。一是显著降低税收负担。要加快释放大规模增值税留抵退税政策红利，确保所有行业税负只减不增。二是显著降低要素负担。深入推进水电气落实“三零”（零上门、零审批、零投资）服务，高质量推行“三省”（省力、省时、省钱）服务，推进城镇燃气企业对天然气大用户实施代输服务或开展大用户天然气直供，落实国家直购电交易、峰谷电价、降低一般工商业用电等政策。推进通关便利化及电子口岸建设，引进培育壮大物流企业，全方位降低企业相关要素成本。三是继续实施特困行业阶段性减免、缓缴养老保险、失业保险和工伤保险费政策，扩大企业覆盖面，延长政策实施期限。

要下大力气提升融资便利度降低融资成本。一是最大化现有财政专项资金、政府基金政策效果，通过直接补助、以奖代补、贷款贴息等方式，直接降低企业综合融资成本。推动知识产权质押融资、保险、证券化等知识产权金融创新。二是推进国有融资担保体系改革，扩大融资担保覆盖面，全面提升中小企业信贷获取能力。三是推动供应链金融发展。加强部门联动，梳理筛选供应链核心企业名单，引导金融机构创新金融产品，加强对供应链企业的信贷支持。进一步发挥应收账款融资服务平台作用，减少应收账款确权的时间和成本。四是积极搭建金融服务平台。积极推进“贵州金融云”平台建设，归集、整理、展示并精准帮助企业及时获取优惠政策支持。扎实推进不动产投资信托基金（REITs）试点工作。规范推进政府和社会资本合作（PPP）模式参与我省项目建设。

要下大力气强化土地、人才保障。一是严格执行用地占补平衡，及时清理僵尸企业，扩大有效土地供给。二是推广实行产业用地“标准地”出让和社会投资项目“用地清单制”改革，确保已签订正式合同的项目尽快落地建设；推动项目审批、建设提速增效，实现“交地即开工”。三是完善人才政策，实现引才、育才、用才和评价有机结合。实现体制内外人才管理政策相统一，采用以完全市场化、职业能力为导向的评价标准，构建更加科学的人才职业成长通道。

要下大力气完善市场主体退出机制。一是深化企业注销便利化改革，畅通市场退出通道，探索建立市场主体除名制度。二是健全企业信用修复机制，鼓励运用破产预重整制度，强化电子证照信息共享运用，降低疫情期间企业的企业信用成本。三是强化完善府院联动机制。明确破产企业的相关权利人对破产管理人的推荐权，允许破产管理人凭法院裁判文书直接处置财产。完善强化法院、规划和自然资源、住房城乡建设部门联合参与的破产企业土地房产处置工作机制。

（作者单位：贵州财经大学。本文系省社科规划项目[19GZYB70]阶段性成果）