铜仁：“三定三破”推动红色美丽村庄村运营管护

今年来，铜仁市聚焦红色村运营管护工作，坚持管好、护好、用好一体化推进，以定责任、定目标、定机制“三定”原则，着力破解怎么管、怎么护、怎么用“三道题”。

优化组织构架，破解“怎么管”的问题

一是高位推动，压紧压实责任。推行市领导包县、县领导包乡、乡领导包村、村干部包片“四包”统筹责任制，明确市级指导责任、县级推动责任、乡镇主导责任、村级落实责任，压实“纵向”责任链条。用好包含市委组织部、市委宣传部、乡村振兴、住建局等14家成员单位的工作领导小组，明确市直相关部门党建指导、产业发展、村庄治理、乡村振兴等8项职能职责，压实“横向”责任链条。紧扣“纵”“横”两链条，采取召开会议、深入调研等形式，强化统筹调度，将重心下沉。如，印江县始终坚持县乡村三级书记齐抓共管，构建“1+9”（1个专班+9个工作指导组）工作调度机制。

二是专班推进，强化统筹调度。市级专班坚持在统筹调度上发力，建立一月一调度、一季一督查、一年一考核常态化机制，采取日常调度、下发工作提示、实地调研走访的方式，加大推进力度，全面跟进工作进度。县级工作专班就地转变角色，由项目建设“指导员”转变为运营管护“引导员”，围绕常态化运营管护目标，采取县级领导挂点、组织部门联系、县直部门结对、国有企业帮扶、乡镇党委负责的“五包保”机制，聚合县级各方力量，形成合力，强化实地指导，加大帮扶力度，稳步推进红色村运营管护工作。目前，市县两级组织各级有关部门召开红色美丽村庄试点建设工作调度会议共计6次。下发相关工作提示5次，实地调研走访督查6次。

三是考核导向，激发干事热情。建立干部自评、基层广评、组织综评考核制度，结合部门职能职责、上级要求和实际情况，将试点村所属县、乡有关部门、有关人员，村党组织书记，驻村第一书记日常工作表现和运营管护工作业绩有效融合，作为年终述职重要内容。采取实地走访，多渠道、多方面了解的方式，将群众满意度、认可度和运营管护情况等内容充分研判、综合考量后评定考核结果，作为提拔使用依据，确保起到激励、引导作用，充分调动干部干事创业积极性。如，沿河县完善党委议事决议、定期报告、考核奖惩等工作制度，各项制度规范上墙，促进工作开展规划化、制度化运行，提升工作质量和水平。

紧扣管护内容，破解“怎么护”的问题

一是精准摸排，确保应管尽管。充分发挥驻村第一书记、村党组织书记等队伍作用，采取日常调度、实地调研、深入村组召开群众会、田坎会、院坝会“三会”的方式，激发群众“主人翁”意识，调动群众运营管护热情，向群众收集关于基础设施、公共设施管护等管护内容的建议，征求群众意见，并采纳建设性意见，通过多方讨论、分析研判，彻底摸清2021年度红色美丽村庄试点建设68个项目现状、运营管护需求等内容，做到“底数清、情况明”。目前，全市共计梳理出需运营管护的项目57个。

二是精细分类，确保分条管理。把握内容要素，将有运营管护需求的57个项目，分类整理、分条梳理，形成产业发展类、运营设施类、养护设施类、奖励资金类“4类57项”拟运营管护项目清单，其中产业发展类6项、运营设施类17项、养护设施类26项、奖励资金类8项，并分类分项制定管理标准、明确管理人员。如，印江县制定的《加强木黄村公共基础设施及红色纪念设施运行管护工作制度》涉及养护设施类、运营设施类管理细则。

三是精确标准，确保规范管护。围绕“4类57项”拟运营管护项目清单，逐类逐项制定管护标准，明确管护主体和责任人。采取招聘环卫工人、设置公益性岗位等方式为主，明确专人，将运营管护工作责任到人，采取“门前三包”为辅，推行以户为单位划分公共卫生责任区和设施设备管护责任点的模式，强化运营管护。同时，推行积分制，建立积分台账，根据日常工作表现计分，将得分情况与年底分红挂钩，也可以用于在积分超市置换物品等，提高群众参与度。如，石阡县制定印发《石阡县困牛山红色美丽村庄试点运营管理方案》，明确运营管护范围和项目具体措施。

创建运营机制，破解“怎么用”的问题

一是搭建平台，推行运营市场化。构建有党委领导、有公司负责、有队伍落实、有制度约束“四有”运营管护格局，建立“联建党委+公司+合作社”运营模式，将“党建引领和市场经营”充分融合，把运营管护推向市场，实行运营市场化。比如，沿河县引进县属国有企业乌江画廊旅游开发有限责任公司，成立了土地湾集体经济发展有限公司，负责土地湾红色旅游资源经营管理。将长征村、白石溪村、村集体经济有限公司、红色文化人才示范区4个党支部纳入党委统一管理。配齐党委委员5人，画廊公司选派2名专业人员到集体公司蹲点办公，组建了11人的“红村小分队”具体负责红色美丽村庄运营管护工作。

二是组建队伍，促进运营常态化。紧密结合各试点村实际情况，按照“自荐申请、乡镇推荐、公开聘用、统一管理”的原则，统筹运营管护资金，按照公告要求，通过申请、审核、公示、聘用等工作流程，选聘管理人员，组建专业化运营管护队伍。整合全村在家劳动力，分门别类，登记造册，成立公益设施管护队，优先将有劳动力的脱贫户、低保户、残疾人家庭等重点人群吸纳进来，分片分区负责管护，以红色村运营收益资金作为工资报酬，确保队伍激情不断提升、村庄管护不留死角。如，印江县组建“移风易俗党员先锋队”“文明监督队”，聘请环卫工人36名，积极引导村民参与运营管护工作。

三是建立制度，确保运营规范化。试点村探索成立由财政局、审计局、市场监管局、国有企业等相关单位组成的运营管护工作领导小组，明确1名副县级领导任组长，领导小组下设办公室在财政局，抽调财政局、公司相关工作人员具体办公，负责运营管护公司的组建注册登记、运营、资金管理等日常工作，确保运营管护工作合法合规、稳步推进，强化运营管护工作的监督管理。如，沿河县起草《沿河土家族自治县关于成立土地湾集体经济发展有限责任公司方案》，为强化组织保障，成立县委常委、常务副县长，组织部部长2名组长，财政局等12家成员单位的新建公司工作领导小组。（李剑）