万山：建立“四项机制”壮大村集体经济

为有效破解村集体经济发展过程中基础薄弱、动力不足、机制不活、质量不高等问题，万山区不断深化改革措施，建立“四项机制”，有效、合理、高效地开发农村现有资源，推动村集体经济不断发展壮大。

建立人才孵化机制，激活集体经济发展新引擎

一是培育新型职业农民。以服务质量兴农、绿色富农、品牌强农为导向，以满足农民需求为核心，以提升质量效能为重点，根据乡村振兴对不同层次人才的需求，实行“新型职业农民培训计划”，加快培育一支有道德、爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。推动全面建立职业农民制度，带动乡村人口综合素质、生产技能和经营能力进一步提升，确保合作社理事长（法人）具有专业资格证书，促进农业增效、农民增收。

二是凝聚春晖力量。积极动员春晖力量加入村级发展，动态建立春晖台账，并将政府工作人员、国企职工、在外创业大户等纳入台账管理，通过制定“助村发展倡议书”、上门拜访等方式，吸引更多春晖力量主动回村，帮助村级建设理思路、提建议、争资金，以及列席重要会议、监督合作社运营等方式，为村集体经济发展注入源源不断的活力。

三是引进专业团队。支持合作社通过聘请、引进职业经理人、专业团队的方式发展村级集体经济，重点引进一批农业院校毕业生和各类农村专业技术人才服务村级集体经济发展，提供种植、养殖、统一加工、统一销售等技术服务指导，有效提升村级集体经济效益。

建立产业扶助机制，开启集体经济发展新局面

一是建立千万扶持资金池。按照“用途不变、渠道不乱、集中投入、形成合力”的原则，统一归集、归口管理、集中支付、专账核算的统筹整合使用财政涉农资金管理模式，建立“千万扶持资金池”，做到预算一个盘子、收入一个笼子、支出一个口子，全方位统筹整合使用财政涉农资金，发挥财政资金最大效益。

二是建立项目联审制度。联合组织部、农业农村局、乡村振兴局、财政局建立联审会议制度，每季度召开一次联审会，对扶持项目进行研判，协商“千万扶持资金池”资金扶持计划，并采取现场竞争评选方式确定村集体经济发展项目，联审通过后进行拨付，确保资金使用精准。

三是建立项目监管制度。充分发挥村监委会和公司监事会的监督作用，严格执行各项财务管理制度和公开制度，确保村级集体经济发展公司财务清晰、公开、透明。乡镇（街道）成立村级集体经济管理办公室，明确专人负责，加强村级集体经济发展合作社（公司）监管和指导。实行“村财乡理”，村级集体经济发展公司单独建账，规范管理，切实防止资金管理混乱，并在每年年底由乡镇对各村集体经济发展公司的运营情况进行审计，纪委监委、财政、审计等部门进行抽查复审，强化资金管理使用，做到“资金安排到哪里，监督管理就跟踪到哪里”。

四是建立资金回笼制度。采取“逐年比例还款、回笼滚动发展”的办法，为村级产业发展助跑获得财政资金支持的村级集体经济项目，从第3年起，采取“235”模式，对初期投入的财政资金进行偿还，即按照资金总额20%、30%、50%的方式进行还款。

建立发展激励机制，跑出集体经济发展高速度

一是将产业发展与推荐表彰挂钩。对村集体经济年经营性收入达100万以上、集体经济收益10万元以上，村集体经济积累达500万以上的村，由区财政一次性奖励8万元，同时向市级财政申请奖励补助2万元，用于激励村集体经济组织管理人员。村集体经济积累达100万以上的村作为市级表彰优先推荐，200万以上的村作为省级表彰优先推荐，300万以上的村作为中央级表彰优先推荐。

二是将产业发展与进入乡镇领导班子挂钩。村集体经济积累资金名列全区前位，且表现突出，熟悉乡村建设、产业发展、新型城镇化、基层治理的村干部优先选配进乡镇领导班子。

三是将产业发展与创收奖励挂钩。按照“24211”进行分配，即全村村民分红占20%、合作社滚动发展资金分红占40%、集体经济发展创收奖励占20%、脱贫户等人员分红占10%、10%用于村级公益事业，保障家家户户都能享受产业红利，形成“多元共享”村级集体经济发展成果的格局。对于聘请专业团队运作的集体经济，合作社可先将纯收益与专业团队进行资金分配，村集体占比不能低于51%。

建立联席会议机制，打造集体经济发展新航道

一是建立由组织部、政府办、财政局等13家部门和乡镇（街道）、相关银行、国有企业组成的联席会议，联席会议由区委组织部召集，各成员单位有关负责人为联席会议成员，每半年召开一次，也可根据上级指示精神和工作需要不定期召开，及时围绕集体经济发展通报情况、研究对策、解决问题。

二是实施村级集体经济壮大增效行动，研究审核全区推进村级集体经济规划、年度工作计划、主要责任目标及有关工作制度，因地制宜地采取相应模式发展壮大村级集体经济。如在集体资产、资源、资金等优势明显的村，推行5种经营模式：资源开发型、资产经营型、旅游生态型、物业租赁型、资金投入型；在缺乏集体资产、资源、资金的村，推行5种运营模式：土地流转型、集资分红型、劳务服务型、村庄整治型、赞助发展型。

三是建立信息交流制度，成员单位之间通过信息交流，组建信息库，促进横向沟通和联络，在深化和运用“六共”机制的基础上，因地制宜，充分挖掘、总结提炼好的经验做法、先进典型，加大对发展村级集体经济先进典型的宣传，形成良好舆论氛围，进一步激发广大干部群众发展壮大村级集体经济的热情，不断推进村级集体经济高质量发展。（王云广）