惠及256万余人！铜仁“村社合一”释放改革红利

近年来，铜仁市不断深化农村改革，完善产业扶贫利益联结机制，全面推行“村社合一”，推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

截至目前，“三变”改革试点已覆盖全市174个乡镇、2824个行政村，占涉农行政村的100%，参与“三变”改革经营主体6834个，其中：村集体股份经济合作社2517个、企业789个、农民专业合作社2967个，家庭农场994个。实施合作项目4147个，惠及农民65.1万户256.7万人，村集体增加收益1.17亿元。

盘活农村资源，推动资源变资产

目前，全市已完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，全市10个区县、174个乡镇（街道）全部开展了承包地确权登记颁证工作，共完成承包地实测面积701.34万亩；已颁证农户数76.56万户；完成数据库建设2781个村，占确权总村数的100%。

村集体经济发展初见成效。铜仁市全面推进“三变+三金”“三变+三社”改革，将股份合作制融入农业农村经济发展，构建经营主体与贫困农户利益联结机制，促进农户和企业的良性互动。按照“龙头企业+村集体经济（合作社）+农户”等产业化发展模式，形成“利益共享、风险共担”的利益联结机制。全市集体经济空壳村大量减少，根据今年4月底数据显示，2021年年经营性收入达16万元以上，收益达5万元以上的有1579个村，占比57.67%，其中村集体经济收入在100万元以上的有8个。

健全农村集体股权合作机制，盘活农村“三资”。全市全面推进农村山水林田湖等集体资源、集体资产确权颁证工作，建立农村集体资源、资产、资金（简称“三资”）折股量化机制，通过农村“三变”改革，由村级合作社将村集体“三资”入股农业新型经营主体进行合作经营，让村集体和农民变成股东并获益股份分红。同时，由村级合作社将到村财政涉农和财政专项扶贫资金量化折股，与市场主体进行股份合作滚大村集体经济“雪球”，实现村集体和贫困户长效增收。碧江区老麻塘村按照“产业联合党委+合作社+基地+贫困户”模式，整合资金量化入股合作社，采取“保底+效益”分红模式，覆盖脱贫户418户，稳定增加脱贫群众的经营性收入。

健全农村集体产权交易机制，促进产业融合发展。市、县、乡三级农村产权交易服务机构已全覆盖，并将农村土地流转纳入交易范围，实行规范管理。已成立了1个市级产权交易中心，10个区县级产权交易中心和174个乡镇级农村产权交易平台，全市土地流转已达134.28万亩。

集聚各类资金，引导资金变股金

制定出台了《铜仁市财政专项扶贫项目和资金管理办法（试行）》《铜仁市精准扶贫“精扶贷”工程实施意见》《中国铜仁武陵山扶贫投资发展基金使用管理暂行办法》等文件，其根本的核心意义在于更好地发挥了各类资金的使用价值。

用好各类扶贫资金。通过“三社一中心”模式，积极引导将资金集中投入企业进行产业发展，把专项扶贫资金转变为股金，实现利益分红。2020年，争取中央、省级财政专项扶贫资金投入17.43亿元，市本级投入财政专项扶贫资金2.71亿元，东西部扶贫协作资金投入6.75亿元，涉农整合资金27.88亿元。

用活“精扶贷”小额信用贷款。积极创新资金筹措渠道，发挥财政资金杠杆作用，引导信贷资金和社会资金广泛参与扶贫开发，营造金融支持大扶贫开发格局。铜仁市推动小额扶贫信贷创新发展，在率先与国开行合作的基础上，又与信用联社联合开发了“精扶贷”金融产品，破解了贫困户产业发展融资难的机制障碍。截至目前，已注入“精扶贷”工程风险补偿基金6032.8万元，覆盖农户2.73万户，受益贫困人口9.5万人。

提升村集体经济。全市1565个贫困村，每个贫困村各安排50万元作为村集体经济发展启动资金。明确将到村发展类资金、扶持类资金量化为股金，由村集体合作社兴办小型水利设施运营公司、农民接待服务站、劳务服务公司、种养合作社等村办经济实体，也可以通过入股或参股农业龙头企业、农民专业合作社等多种形式发展集体经济。

健全风险防范机制。各区县推行“保险+银行+政府”多方信贷风险分担补偿机制，充分发挥财政资金杠杆作用，探索建立县级财政支持特色农业、规模农业保险试点工作机制，引导社会保险机构、金融机构参与农村综合改革，降低农业产业发展风险。

完善利益联结，促进农民变股东

铜仁市严格落实省级关于进一步加强产业扶贫利益联结机制的指导意见，开展了产业扶贫项目排查工作，共排查清理2016-2020年的产业扶贫类项目5414个，促进利益联结机制优化提升。

建立紧密的利益联结关系。在现有“公司+农户”“龙头企业+合作社+农户”等模式基础上，引导龙头企业、合作社与农户建立要素入股、以房联营、服务协作、联合合作、反租倒包、订单生产、流转返聘等利益联结模式，逐步结成利益共享、风险共担的共同体。

抓好扶贫产业收益分配。各村逐步建立“保底分红+效益分红”的利益分配模式，激发农户内生动力，形成按劳分配、多劳多得的正向激励机制，树立“勤劳致富、脱贫光荣”的价值取向和导向，坚决防止“一股了之”“一发了之”“一分了之”等简单发钱发物行为。

规范扶贫产业运营管理。扶贫资金以股权投资、债权投资、资产租赁三种方式与市场经营主体合作，与农户建立利益联结机制承担带贫减贫责任，接受扶贫资金以股权投资方式投入的市场经营主体，建立规范的财务管理制度，及时进行股权登记，政府或村集体根据扶贫资金所占比例参与项目运营管理。（谢琼）