沿河：“村村合股联营”闯出乡村振兴“新路子”

今年来，沿河县坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，助力乡村振兴的重要抓手，紧扣“一强两富三创”目标任务，深化“六共机制”，着力在村村合股、部镇联动、利益联结上下功夫，推动村级集体经济不断发展壮大，闯出乡村振兴沿河“新路子”。

“村村合股”聚合力

“今年，通过‘村级集体经济公司’的牵头运作，我们开办了这家联动超市，目前我们超市总营业额已达到70万余元，运营状况很好！”看着超市里人来人往挑选货物的顾客，沿河自治县土地坳镇“村村合股联营”集体经济公司董事长、安坡村村委会副主任刘洪学信心满满。

今年3月，土地坳镇党委政府以“部镇联动”改革为契机，充分整合上级有关部门各类资金资源，组织15个村（社区）集体经济组织股东成立了沿河县第一家“村村合股联营”集体经济公司——铜仁市沿河联创商贸有限公司。

联动超市就是该公司旗下实体经济产业之一，于2022年4月开业，超市总投入102.6万元，总占地面积400多平方米，是一家惠民、利民、富民的集体所有超市。

“以前土地坳镇15个村（社区）都是各搞各的，规模偏小、市场竞争力弱，干部群众越来越没信心。”谈及以前各村单打独斗的经历，土地坳镇党委书记崔剑说。

为破解村级集体经济发展小、散、弱问题，沿河自治县围绕“一强两富三创”目标及“六共机制”创建，探索推行“公司化、实体化、职业化、目标化”集体经济发展推进机制，制定乡镇（街道）领办1个“村村合股联营”集体经济公司、培育1个实体、经营性收益达100万元以上“三个一”年度发展目标，实行以乡镇（街道）为单位，各村（社区）合股联营集体经济公司发展模式，汇聚发展合力，实现抱团发展。

目前，全县已成立“村村合股联营”集体经济公司23家，集体经济实体超市开业21个，营业额达339.1万余元。

“部镇联动”强统筹

“我镇明确镇党委书记为发展壮大村级集体经济的第一责任人，分管领导具体负责集体经济工作，不定期调度集体经济超市运营情况。”黄土镇组织委员何岸介绍。

今年来，沿河县坚持以党建为引领，建立县级统筹、乡级负责、村级实施的村级集体经济发展组织保障机制，推行县直部门和乡镇统筹推进的“部镇联动”改革模式，明确32名县级领导干部包保23个乡镇、172名乡镇党政领导干部包保村（社区）全覆盖，446名村（社区）党组织书记、主任带头领办集体经济组织，通过层层抓推进、层层抓落实，力争实现年度“三个一”发展目标。

在县级层面，由县委组织部牵头，建立由县财政、农业农村等相关部门为成员的发展壮大村集体经济联席会议机制，先后多次召开联席会议，各部门结合职责职能，研究制定财政扶持、土地使用、项目审批、税收减免、人才支撑等“一篮子”扶持政策措施，争取2000万元，全方位、全过程扶持保障村级集体经济公司发展壮大。

在镇域层面，推行乡镇（街道）负责领办村级集体经济公司，培育经济实体，建立由党政主要负责人为“双班长”的工作专班，明确1名党委班子主抓，从党建、农业、财政等部门抽调业务骨干具体负责公司的组建，按照“乡镇主导、村村合股联营”模式，多方创办实体，助推村级集体经济稳步发展。

“我镇集体经济公司，充分结合各村资源禀赋、资金资产、产业发展等要素，以开办集体经济实体超市为主，发展酒店餐饮、劳务运输、农特产品加工销售、承接工程项目等为辅，逐步形成‘1+N’多元发展体系。”黄土镇党委书记安智才说。

截止目前，该县泉坝镇、黄土镇、中界镇等乡镇由村级集体经济发展公司承接工程项目9个，收入431.89万元。县级统筹、乡级负责、村级实施的村级集体经济抱团发展格局逐步形成。

“利益联结”增动能

“各村级集体经济公司根据本乡镇现有行政村数明确村级筹资额，各村整合村集体、村干部及村民的资源、资产、资金，统一量化入股。”沿河县委组织部远教中心主任文学介绍，村级集体经济公司根据各村筹资额、村集体、村干部及村民入股比例进行分红，实现风险共担、利益共享。

为激励村干部参与，沿河县积极探索建立激励村干部发展壮大村级集体经济工作机制和集体经济利益联结机制，将发展村级集体经济与村干部绩效奖励挂钩，鼓励村干部按1万到3万元入股额度，带头入股集体经济公司，每年根据入股比例获得分红，进一步激发村干部的干事创业热情，增强村级集体经济发展活力。

为促进经济社会有序发展，积极探索建立利益联结脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及生活严重困难户等，通过积分兑换生活用品、利益分红等方式，实现群众自我监测。夹石镇探索出台“联动超市”积分实施方案，结合“一中心一张网十联户”网格化管理机制，鼓励群众、联户长积极参加志愿活动、参与辖区治理，并给予积分奖励。

“我镇‘联动超市’实行会员积分制，依托‘一中心一张网十联户’和新时代文明实践所（站）将各村（社区）联户长和志愿者纳入‘联动超市’会员库，按照工作完成度兑换积分的方式，解决无报酬不参与工作的问题，大大激发了基层活力，提高了联户长和志愿者的积极性。”夹石镇联动超市管理员张玉娥说。

按照组织共建模式，各乡镇（街道）结合村级集体经济积累实际情况，出台村干部参与效益分红的激励机制，利用村级集体经济收益面向脱贫户开发一定数额公益性岗位，带动其增收。

目前，全县23个乡镇（街道）用集体经济开发公益性岗位1176个，其中土地坳镇开发180个、夹石镇开发74个，其余乡镇分别开发50个及以上，每人月均增收400元，带动1084户脱贫户增收。（杨泽荣）