思南县“五机制”推进乡村振兴集成改革试点见实效

近年来，思南县聚焦乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，积极推进乡村振兴集成改革示范，率先以塘头镇青杠坝村为试点，探索建立村社融合、村贤互助、村居共享、村庄治理、村级协同五项机制，实现乡村产业、人才、文化、生态、组织一体化融合发展，逐步走出一条符合思南特色的乡村振兴新路径。青杠坝村先后被授予“全国文明村镇、第二批全国乡村治理示范乡村、全国民主法治示范村（社区）”等荣誉称号。

建立村社融合机制，促产业振兴

一是搭建村社融合发展平台。抓产权改革，对农民承包土地和农村集体土地、农村集体建设用地、农村集体林地等进行确权，对集体自然性资产和经济性资产、农户各类资产进行登记，推动所有权、承包权、经营权“三权分置”。抓生产合作，建立青杠坝村福农种植养殖专业合作社及种植协会、养殖协会、用水户协会等组织，将全村820亩土地入股到专业合作社，参与产业发展。抓供销合作，由专业合作社统一散户发展产业采购种苗、饲料、肥料，统一培训养殖技术，统一销售农副产品。目前，全村30%的初级产品通过与公司签订协议进入市场，70%的初级产品通过加工、包装后，进入重庆、四川、贵阳等地。

二是创新村社融合发展模式。按照“一产撬动二产催生三产”的发展思路，提出“山顶林、山腰果、山脚禽、坝上蔬”的农业发展模式，因地制宜发展经果林、蔬菜种植、花卉苗圃等农业产业2000亩。充分利用盛产精品果蔬的优势，按照“村社协同发展”模式，建设青杠坝幸福食品有限公司，对果蔬进行加工升级，提高附加值。挖掘土家民族文化资源、生态资源、农业资源，挂牌成立游客接待中心，完成50户家庭旅馆建设，投资1200万元新建森林山庄公园，年内接待游客15000余人次。立足村内劳动力资源情况，成立思南县服城劳务有限公司，主动到周边乡镇承接建筑工程，2021年，劳务公司盈利300余万元。

三是建设村社融合惠民制度。围绕一产与二三产业融合发展，探索利益再分配机制，农民从村集体按照粮田每亩650元、地每亩450元获得第一次红利。同时，采取按人计算的方式，将收入的60%作为红利二次分配给村民，村民再将分得红利的一半入股到村集体，收入的30%作为壮大村级集体经济的滚动发展基金，收入的10%作为兜底资金补贴给监测对象（脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户）。目前，青杠坝村人均可支配收入2.68万元，村级集体资产5200万元。

建立村贤互助机制，促人才振兴

一是搭建载体吸引春晖人士。建立“乡愁馆”，收集、复原、整理农耕时代的劳作工具、生活用具等乡愁“遗产”，展示原汁原味的乡愁记忆。建立春晖书院，定期开展春晖感恩宣讲活动，大力弘扬孝老爱亲传统美德，推动“感恩、反哺、尽孝、回报”的春晖行动理念在村民中传播，构建和谐文明乡风。布置“春晖文化长廊”，以图片、文字等形式展示村级文化习俗和发展历程，唤醒在外游子的赤子情怀。创“连心节”，村支两委每年在中秋、春节等传统节日，组织全体村民及在外游子回家吃“团圆饭”，凝聚乡情人情。借助寒暑假时间，组织在校大学生向群众讲解文化知识，参与农业生产实践，增强返乡大学生的故土情怀。成立春晖社，架起春晖人士建设家乡、服务家乡、寄托乡愁的桥梁。截至目前，青杠坝村通过春晖社感召回乡春晖人士28人，募集春晖资金110余万元。

二是拓展渠道凝聚春晖资源。建立春晖社产业指导部，将大学生、技术能人、企业家等组织起来，利用其在技术支持、发展规划、市场信息等多方面资源与优势，服务本村发展。利用QQ、微信、抖音等平台载体，建立情感交流渠道，加强与乡里乡外的联系沟通，鼓励大家为家乡发展找路子、出新招。启动“春晖”公益服务计划，为春晖人士在村开展公益宣传，提供公益服务渠道，参与基层民主协商、关爱留守儿童和孤寡老人等活动。

三是建立机制促进长效运行。建立宣传引导机制，利用春节、端午节等重大节假日，将传统文化习俗、农产品、村级发展情况等，以实物、表演和图片等方式进行集中展示，并向支持和关心村级事务的春晖使者进行通报，感召县内外人士支持村级建设发展。建立激励管理机制，每年将作用发挥好的“春晖使者”推荐到上级进行表彰。建立协调机制，按照“县指导、乡负责、村为主”的原则，对村级春晖社募集的春晖物资、春晖使者捐助的资金，全部用于发展产业、开展公益事业，定期向社会公布使用情况。

建立村居共享机制，促文化振兴

一是建立规章制度，规范群众行为。召开群众大会，研究制定《青杠坝村村规民约》，明确涉及村民学法守法、规范酒席、文明创建、邻里团结、尊老爱幼等27条内容，有效促进乡村文明和谐。制定《联系群众制度》《村务公开制度》《矛盾纠纷排查调处制度》，设立群众意见箱，建立群众工作室、治安工作室、干群连心室，健全法律骨干队、治安巡逻队、民兵连等群防群治队，抓好村级社会治理。刑事案件“零发生”、涉毒涉赌涉黄“零发生”、偷盗诈骗“零发生”、上访事件“零发生”，被贵州省司法厅、贵州省民政厅联合授予“省级民主法治示范村”称号。

二是筑牢文化阵地，丰富群众生活。配套完善老年活动场所、文化服务中心、乡村文体广场、农家书屋、“党员活动之家”等公共文化服务设施，不断提升公共文化服务水平。目前，修建占地2500平方米民族休闲广场1个、占地1200平方米文化广场1个、占地1000余平方米的村级篮球场1个、占地800平方米的全民游泳池1座、农家书屋存书3000余册。

三是拓展活动内容，提高群众素质。成立文化宣传队，将党和国家的政策法规、公民道德等内容，通过文艺下乡、群众会等方式进行宣传宣讲。每年组织开展一次农民运动会、一次表彰大会，对全村“最美家庭”“文明家庭”“好婆婆”“好媳妇”“党员示范户”进行表彰，引导群众革除陈规陋习，推动社会主义核心价值观深入人心。中央精神文明建设指导委员会授予青杠坝村“全国文明村镇”称号。

建立村庄治理机制，促生态振兴

一是围绕“住”，建立生态宜居环境。针对居住地势较高、交通不便的村民，村支两委先后实施生态搬迁工程3期，规划建设住房面积1.8万平方米，安置群众126户。依托生态搬迁工程，将全村散乱木房实行统一拆迁安置，并明确专人对木房逐一进行评估，分别给予15至30万补助资金用于安置点新修住房。同时，村支两委在保证土地权属不变的前提下，对旧房宅基地进行连片整合，让群众按土地价格流转入股到村专业合作社发展产业。目前，全村共集中整理土地820亩流转入股发展产业。

二是围绕“补”，完善绿色基础设施。深入实施“村寨绿化、道路硬化、家庭净化、院落美化”工程，扎实开展改灶、改厨、改厕、改水、改圈、改院、改电等“七改”工作，建设通村柏油路5.5公里，硬化通组公路4.5公里，硬化入户便道8公里，修建200立方米以上水池3座，铺设自来水管道10余公里，新建生活污水治理环境环保池和公用卫生厕所各1个，安装路灯80余盏，电信网络信号全覆盖，村民家庭电脑使用率达80%，全村砖混房达95%。

三是围绕“管”，健全长效管理机制。建立公共区域保洁负责制，聘请1名卫生协管员、3名卫生保洁员，负责每天一小扫、每周一大扫，每月清理2次垃圾，实现村寨保洁常态化。建立“农户门前三包”责任制，规范群众禽、畜养殖和生活垃圾污水处理行为，确保房前屋后、庭院干净整洁。制定环卫监督管理制度，组建环境监督管理小组，每月开展一次卫生大检查、大评比活动，对农户按“最清洁”“清洁”“不清洁”分类标识，定期公示，并与年底分红、表彰考核项目挂钩，激发群众重卫保洁自觉性。

建立村级协同机制，促组织振兴

一是建设一个好班子。村党支部始终把建设一支带领群众致富能力强、综合素质好、群众信任的领导班子作为实施民心党建的首要任务，选优配强村支监三委人员，村级换届选举会同纪委、统战、政法等部门对村支监三委候选人开展背景联合审查，并引进一名大学毕业生担任会计职务。严把党员发展入口关，把会技术、懂产业、讲奉献作为发展党员首要条件，通过定期安排学习任务、定期了解工作动态、定期汇报思想动态和发展思路进行培养。大力推进党支部标准化规范化建设，认真执行“三会一课”、党员“一述双评”等制度，村党支部获得“全省五好党组织”等20多项荣誉称号，村党支部书记冷朝刚被授予“全国优秀共产党员”等荣誉称号。

二是锻炼一支好队伍。探索开展结对帮扶工作，村支部两委干部每人帮2户、2名党员帮1户，带动群众发展产业，实现干群连心发展。整合村干部、党员群众，安排村干部、村民党员到村级便民利民服务中心、自然寨便民服务点，轮流坐班、集中接访，把服务阵地搬进居住小区、农家庭院和田间地头。充分发挥党员先锋模范作用，在发展产业过程中，人力紧缺时，党员干部率先顶上；资金紧缺时，党员干部率先筹资垫资；年底分红时，优先满足农户分红金、留足企业发展金。

三是形成一套好制度。建立民主决策机制，每天召开1次村支两委班子成员“碰头会”，每月召开1次党员会、2次组长会和1次群众会，商讨全村重要事项。制定双向承诺制度，村党支部、村委会每年向村民公开承诺年度完成事项，党员干部向村民承诺廉洁自律任务和工作任务，村民与村委签订《文明诚信村民承诺书》，每年对承诺事项完成情况进行考核。建立综合监督制度，针对重大事项决策民主监督管理、集体资产资金监管等事务，实施村干部与村干部、村干部与村民、村民与村民之间相互监督、相互提醒。建立党员联系企业制度，帮助企业吃透政策、寻找市场、争取项目、解决困难，推动企业持续健康发展。（吕进）