铜仁市人民政府办公室关于印发铜仁市创建国家园林城市实施方案（2022—2023年）的通知

碧江区、万山区人民政府，铜仁高新区管委会，市政府各工作部门：

《铜仁市创建国家园林城市实施方案（2022—2023年）》已经市人民政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

2022年10月24日

铜仁市创建国家园林城市实施方案（2022—2023年）

为持续推进国家园林城市创建（以下简称创园）工作，按照《铜仁市创建国家园林城市实施方案》目标任务，结合2022年出台的《国家园林城市申报与评选管理办法》和铜仁中心城区创园工作实际，特制定本实施方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平生态文明思想，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕创建国家园林城市工作目标，以铜仁市独有自然景观环境为依托，以公园绿地建设为重点，以城市山体、河道、道路绿化为骨架，以附属绿化为基础，加快城市园林绿化建设，努力提高城区五类绿地指标，增强城市综合承载能力，创造生态良好、秀美宜居的生活环境，力争2023年顺利迎接“国家园林城市”验收。

二、时间步骤

（一）启动阶段：2022年10月。制定《铜仁市创建国家园林城市工作方案（2022-2023年）》《铜仁市创建国家园林城市2022年指标任务分解表》，安排部署相关工作。

（二）实施阶段：2022年10月至12月。明确项目业主相关责任，推进城市公园绿地项目建设前期工作，完成建成区绿地遥感调查，收集迎检资料。

（三）预验收阶段：2022年12月。推进城市公园绿地项目建设，迎接省级预验收。

（四）巩固阶段：2023年1月至6月。根据省级预验收提出的工作要求，逐一完善相关资料，完成城市公园绿地项目建设，编制完成城市自体检报告，按程序向住房城乡建设部提交创建国家园林城市申报资料。

（五）验收阶段：2023年7月至12月。迎接住房城乡建设部验收。

三、主要任务

（一）推动园林绿化建设，打造生态宜居城市。

1.加大公园建设力度，全面提升城市绿地面积。全面整合项目资源，结合义务植树、植树造林、河湖贯通、体育公园建设、海绵城市建设及城市水体治理等项目，编制完成《公园体系规划》，全力推进城市建设管理，架梁山山体公园、付家山山体公园、五福山山体公园、环东公园、同心湖公园等公园绿地建设，达到建成区绿化覆盖率≥41%（城市各城区最低值不低于25%），建成区绿地率≥40%，城市各城区人均公园绿地面积≥12㎡（城市各城区最低值不低于5.0㎡/人），10万人拥有综合公园指数≥1个，将铜仁城打造成具有山体生态核心和水系生态廊道的秀美宜居城市。（责任单位：市城市综合执法局、市林业局、市住房城乡建设局、市自然资源局、市文体广电旅游局、市水务局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

2.合理规划城区绿地布局，均衡城市绿色福利。结合老旧小区改造完善城市小微公园、口袋公园建设，针对城区内居住密集且无公园绿地区域，采取拆违建园、沿山造园、连绿成园等方式建设小微公园、口袋公园，改善周边居住环境，公园绿地服务半径覆盖率≥85%。在城区现有绿道基础上进一步完善现有绿道设施，优化绿道周边景观，打通部分未连通区域绿道，万人拥有绿道长度≥1公里。城市绿道服务半径覆盖率≥60%。实现铜仁城区绿色福利均衡化平等化。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市综合执法局、市自然资源局、市林业局、市文体广电旅游局、市水务局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

3.有效构建城市生态廊道，完善生物多样保护。保护城区自然生态系统，建立生物多样性连续监测机制，将城市生态廊道建设纳入城市国土空间规划，编制完成《生物多样性保护规划》，合理构建城市组团间生态走廊系统，大力推广乡土适生植物和乔灌木运用，合理配置城市绿化植物群落，构建复层绿地空间，建设20公顷以上植物园（乡土植物收集圃），确保城市生态系统的完整性和功能的完好性，近三年乡土适生植物应用面积占新建、改建绿地面积比例≥80%，城市生态廊道实施率100%，城区乔灌木占比≥60%。（责任单位：市林业局、市自然资源局、市发展改革委、市生态环境局、市城市综合执法局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

（二）提升城市绿化品质，构建健康舒适环境。

1.加快道路两侧绿带建设，提升道路林荫覆盖率。新建道路按照“修一路、绿一线、成一景”的要求，同步配套建设道路景观和绿化工程，注重道路绿线退让和行道树选种，积极引导道路建设绿色交通发展方式，道路横断面中尽可能开辟各种交通方式空间，提高道路绿地率和绿化覆盖率，完善绿化及景观设计。行道树绿带以行道树为主尽量延伸，扩大绿量。行道树选择树形美观、耐修剪、抗病虫害的树种，创造良好生态效应。加大对无行道树道路的改造，各类路段都有树荫，城市林荫路覆盖率≥70%，城市道路绿化达标率≥80%。（责任单位：市城市综合执法局、市自然资源局、铜仁公路管理局、市住房和城乡建设局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

2.积极推广立体绿化，实现城区绿化形式多样化。发布鼓励立体绿化建设政策，重点提升新建项目立体绿化实施率，逐步推进有条件的老旧项目实施立体绿化，使立体绿化成为城区绿化的重要组成部分，有效提升城市的绿量和整体景观效果，近三年内立体绿化实施率≥10%。（责任单位：市城市综合执法局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市林业局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

3.开展社会绿化，提升单位和小区绿地品质。全面推动园林式单位、小区创建活动。进一步完善城市社区绿地建设，促进小区绿化建设和养护，实现改造后的居住区绿地率不低于25%，新建小区绿地率不低于30%。对于建筑密度较大的旧城区，通过屋顶绿化和立体绿化等方式，提高绿化覆盖率和城市绿量，全面改善社区人居环境，园林式居住区（单位）达标≥50%。（责任单位：市城市综合执法局、市自然资源局、市住房城乡建设局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

（三）健全生态保护体系，提升城市安全韧性。

1.全面保护城市青山绿水，提升蓝绿空间比率。坚持生态优先、自然恢复为主的方针，严格执行《铜仁市锦江流域保护条例》、《铜仁市城市绿化管理办法》，严守城区生态保护红线和空间、环境质量底线和资源利用上线，充分发挥生态环境统一监管职能，编制完成《蓝绿空间规划》，将规划拟建设的谢桥公园、川硐河滨公园、砚台山公园、茅坪公园、白岩溪公园二期划定绿线，施行永久性绿地保护，建成区蓝绿空间占比≥43%。（责任单位：市自然资源局、市水务局、市发展改革委、市生态环境局、市林业局、市城市综合执法局、市住房城乡建设局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

2.推进城市绿地规范化管理，完善防灾避险设施。根据《铜仁市中心城区综合防灾减灾系统规划》（2014-2030），制定完善的公园管理规范，重点完善文笔峰公园、花果山公园、小江河滨公园等城市绿地防灾避险设施，积极推进城市绿地应急避险场所建设，有效提升城市应对自然灾害能力，防灾避险绿地设施达标率100%。（责任单位：市应急管理局、市城市综合执法局、市自然资源局、碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

3.积极保护城市湿地资源，构建湿地生态环境。开展城市内湿地资源普查，制定城市湿地资源保护规划和实施措施。严格控制污染物排放，加强城市内河水、水库等湿地资源保护。（责任单位：市林业局、市水务局、碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

（四）传承城市历史文脉，凸显城市风貌特色。

1.规范城市公园管理，守护历史文脉。全面健全城市公园管理制度，强化城市公园管理队伍，对城市公园内具有历史文化价值的建筑、文物等进行建档保护，充分利用城市公园历史文化资源展现铜仁城市风貌特色，具有历史价值的公园保护率100%。（责任单位：市城市综合执法局、市文体广电旅游局、市民宗委，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

2.加强城市古树名木和后备资源保护，传承自然遗产。保护城市自然遗产、传承城市发展生命坐标，持续稳定开展古树名木和后备资源调查，利用大数据管理技术，实现古树名木和后备资源“一树一牌、一树一册”管理，定期检查和跟踪保护，古树名木及后备资源保护率达100%。（责任单位：市城市综合执法局、市林业局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

3.规范园林绿化行业管理，强化持证上岗制度。建立园林绿化从业人员培训发证机制，提升园林绿化建设管护人员业务能力，加强园林绿化项目事前、事中、事后管理，严格执行作业人员持证上岗制度，园林绿化工持证上岗率100%。（责任单位：市城市综合执法局、市住房城乡建设局，碧江区政府、万山区政府、铜

仁高新区管委会）

（五）打造示范项目，呈现铜仁特色。

1.山体生态和景观修复项目。充分利用铜仁市山体生态环境优势，借鉴贵州省对山体公园的建设及生态保护经验，根据《贵州省山地公园标准》要求，做好山体生态及景观修复工作，重点建设架梁山、付家山、五福山、环东公园等山体公园生态绿地，形成具有地方特色、形式多样的山体生态景观。（责任单位：市住房城乡建设局、市自然资源局、市城市综合执法局、市林业局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

2.水体生态和景观修复项目。紧紧依托铜仁市十里锦江及木杉河湿地公园这张靓丽的城市生态名片，严格按照《铜仁市锦江河流域保护条例》要求，进一步加强城市河流生态管控，并在生态保护基础上提升水体景观及基础服务设施，形成铜仁独特的碧水美景。（责任单位：市水务局、市生态环境局、市林业局，碧江区政府、万山区政府）

3.废弃地生态和景观修复项目。进一步巩固铜仁市万山国家矿山公园转型发展及生态治理成效，收集完善相关建设管理资料，打造铜仁市生态修复示范项目。（责任单位：市自然资源局、市林业局，万山区政府）

4.城市绿道绿廊建设项目。在现有铜仁市城市绿道和城际绿道基础上，进一步完善现有绿道设施，优化绿道周边景观，打通部分未连通区域绿道，形成依靠河流两岸贯通东西南北，具有铜仁特色、设施齐备的城市绿道系统。（责任单位：市住房城乡建设局、市城市综合执法局、市水务局、市自然资源局、市林业局，碧江区政府、万山区政府、铜仁高新区管委会）

（六）按时完成城市自体检。

根据《国家园林城市申报与评选管理办法》，并参照住房城乡建设部关于开展2022年城市体检工作的通知，从生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整洁有序、多元包容、创新活力等8方面指标构成的城市体检指标体系，完成城市自体检报告。（责任单位：市住房城乡建设局及市创建国家园林城市指挥部相关成员单位）

四、工作要求

（一）加强领导，确保工作任务层层落实。创园指挥部负责创建工作的组织、指导和协调工作，创园指挥部办公室具体负责创建的日常工作，指导并督促各有关单位订好计划、抓好落实。各有关单位要根据指挥部的统一部署，研究制订创建工作计划，分解细化创建任务，明确创建工作人员，确保各项工作任务落实。

（二）加大投入，切实提高园林绿化水平。要多形式、多渠道筹措园林绿化建设资金，保证在创建期间城区园林绿化投入逐年增加。城市主要出入口、主次干道路及城市公园、游园广场、高速公路、铁路两侧的绿化建设要作为创建工作的重点。市财政局、区政府要将创建经费纳入财政预算；市直党政机关、企事业单位要节约行政开支，安排专项经费，用于创建工作；各区要全面动员发动社会各界、各行业、广大市民广泛开展小区绿化、屋顶绿化、庭院绿化和阳台绿化；对公共绿化可以采取认建、认养或在不改变绿化性质的前提下，采取“谁投资、谁受益”的政策，加大城市绿化建设管护投入。

（三）广泛宣传，营造浓厚的创建氛围。加大宣传力度，积极开展形式多样、主题鲜明、生动活泼的系列宣传活动。各新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，通过对创建活动全过程、多角度、深层次的宣传报道，形成人人关心创园、人人支持创园、人人参与创园的浓厚社会氛围。

（四）严格督查，保障创建任务顺利完成。将创园工作纳入市高质量发展绩效考核范围，由市创建国家园林城市指挥部办公室和市督查督办局对创园各成员单位创建工作情况进行定期督导，对不能如期完成任务影响全市创建目标实现的，将严肃追究相关责任。

附件：铜仁市创建国家园林城市指标任务分解表

附件：铜仁市创建国家园林城市指标任务分解表.xlsx