加快打开“两山”转换通道 高质量推进乡村振兴——铜仁“两山”转换路径探索及启示

锦江如黛，风光无限。家住在铜仁市碧江区八官溪安置区的居民卢芳容的小卖部又迎来了一批新游客。自铜仁乡村振兴产业带上的马拉松赛道建成以来，依托旖旎的田园“光”景，如今露营、烧烤、农家乐等旅游业态为带上的村寨发展注入新活力。

走进宋家坝，层峦起伏、若隐若现的群山与悠然恬静的河水交相呼应，仿佛置身于一个“天然氧吧”。

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田畴沃野丰收忙，乡村气象满目新，农民日子美，田间村里的小故事，汇聚成乡村振兴的“绿色”文章。

铜仁锦江康养步道

党的十八大以来，我国坚持以绿色发展引领乡村振兴，广袤大地生态正美起来、环境正靓起来。山清水秀、天蓝地绿、村美人和的美丽画卷不断铺展。

自2016年省委对铜仁作出“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位以来，我市牢固树立“绿水青山就是金山银山”发展理念，坚持生态优先、绿色发展的导向，统筹山水林田湖草系统治理，加大生态系统保护力度，科学推进石漠化、水土流失综合治理，一路向绿发展，积极打通“两山”转化通道，焕发绿水青山活力，为乡村振兴注入澎拜动力。

绿色是铜仁最鲜明的底色。优良生态环境是铜仁最大的发展优势和竞争优势。如何积极打通“两山”转化通道，将养在深闺的生态铜仁资源走向全国、全世界，是铜仁深处武陵腹地所面临的新课题、新任务和新作为。前不久，铜仁日报社课题组深入武陵山区、乌江水系、锦江河畔，走进田间地头、村户农家，以新闻人的视角和笔触，感受黔东大地，记录下了过往铜仁积极打通“两山”转化通道，“敢教日月换新天”的故事。

开新局 顶层设计动力足 推动绿色变革强势上扬

绿色，生命的颜色，财富的底色。

如何建立健全生态保护机制，是促进“绿水青山”向“金山银山”转化的关键。

德江美丽乡村

铜仁成立铜仁市生态文明建设工作领导小组，先后制定出台多项关于生态文明建设年度工作要点和重点领域、重要事项责任分工方案，形成了横到边、纵到底、全覆盖的工作机制。同时，将环境保护“党政同责、一岗双责”履行情况纳入领导干部年度工作考核内容，作为选拔任用的重要依据，并实行“一票否决”制，为生态文明建设提供了强有力的保障。

铜仁市第二次党代会以来，铜仁不断深化、细化绿色发展理念、路径、制度，一系列高屋建瓴的顶层设计，有力助推了铜仁绿色发展高地建设。坚持以生态文明建设为引领，大力实施“生态立市”工程，深入践行“两山”理论，先后编制了生态文明建设、绿色发展先行示范区、应对气候变化、大健康医药产业发展、生态补偿示范区建设等20余项生态文明领域重要规划，其中《铜仁市生态文明建设规划（2016-2025）》成为全省第一个经同级人大审议批准实施具有法律效力的同类规划。规划提出以梵净山自然保护区为核心，麻阳河自然保护区、佛顶山自然保护区、黔东植被保育区、乌江水源涵养区为支撑，乌江、锦江、舞阳河和松江河生态廊道为纽带的“一核四区四廊道”生态安全屏障战略目标，为我市探索和创新绿色发展路径指明了方向。

目标指明了方向，法治为绿水青山护航。出台《铜仁市梵净山保护条例》《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市农村饮用水管理条例》等7部地方性法规，不断完善生态环境补偿、水污染防治监管等方面的体制机制。

2022年12月1日，贵州省十三届人大常委会第三十六次会议批准了《铜仁市中心城区山体保护条例》《铜仁市锦江干流大江沿岸建设管理条例》。我市两部地方性法规同时获得省人大常委会批准，这在我市立法历史上尚属首次。

除此之外，实行市县乡村四级联动。全面推进林长制、河长制、湖长制。自此，全市山水资源保护有章可循、有法可依，绿色发展阔步前行。

激活力  两山转化点“绿”成金   旺了产业富了乡村   

古樟、村道、小溪、石桥，往江口县美丽乡村更深处走去，有一望无际的蔬菜地，有山间田野盛开的各色鲜花，有游人如织的景区化村庄，有整洁干净的村道村舍……满目是景，处处蒸腾着乡村振兴活力，老百姓安居乐业，燃动着建设美丽家园的满腔热情。

江口县美丽山水

近年来，铜仁始终围绕“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创造绿色发展先行示范区”的发展定位，按照“生态产业化、产业生态化”的思路，大力发展经济效益、生态效益兼具的山地特色高效农业、品牌农业、林下经济等，推动百姓富生态美的有机统一。

——念好“山字经”，发展生态农业。

地处武陵山脉腹部的铜仁，境内呈喀斯特地貌，生态环境脆弱，水土流失严重，群众饱受贫困之苦，近年来，铜仁大力发展生态茶、中药材、蔬果、生态畜牧、油茶、蜂蜜等优势产业，不仅让荒山、石山变绿，也增加了群众收入，成为名副其实的金山。

2016年至2020年，全市实施国家水土保持重点治理、坡耕地治理、石漠化治理、退耕还林等工程，共治理水土流失面积2224.23平方公里，总计投资46162万元。结合我省十二大特色产业，重点发展茶叶、油茶、猕猴桃、黄桃等主导产业，实施各项水土保持措施增加经济收入16亿元以上，增产粮食5800余万公斤，受益群众80余万人。

发展生态茶产业。我市抢抓东茶西移发展机遇，围绕茶产业建链、补链和强链，聚集资源要素，强化创新引领，突出集群成链，引进和培育了一批茶产业龙头企业。截至2022年7月，全市已建成茶园基地153万亩（基地规模位居全省第二），其中投产133万亩，实现茶叶总产量12.95万吨、总产值142亿元。有茶叶企业495家、茶叶专业合作社501家，引进了英国太古集团詹姆斯茶业有限公司、贵州贵茶集团、上海联合利华公司等国内外知名茶叶龙头企业落户铜仁。梵净山茶公共品牌在2022年中国茶叶区域公用品牌价值评估中，排名全国第30位，品牌价值达到35.2亿元。

发展中药材产业。目前我市已建成中药材基地80万亩，总产值14.9亿元。全市已培育规模化标准化基地279个，其中200亩以上规模化基地248个。印江自治县刀坝镇建成全国最大的黄精规模化基地、石阡县建成了全省最大的八月瓜种植及加工基地。种植规模位居全省第一的品种有黄精、玉竹、八月瓜3个。

发展生态畜牧业。目前，全市有天然牧草地面积283.74万亩，人工改良草地12万亩，冬闲田土种草7万亩，高大型高产牧草10.07万亩。全市生态畜牧总产值突破140亿元。

发展食用菌产业。充分依托得天独厚的自然资源优势，大力发展食用菌产业。2022年全市规模生产菌棒10万亩（亿棒），实现产值50亿元。

发展水果产业。全市以“千亩村”“万亩片”“农文旅”一体化基地为示范引领，以“稳规模、调结构、增效益、树品牌”为目标，以沙子空心李、黄桃、万山香柚、脐橙、猕猴桃等优势单品为抓手，不断突出生态绿色、优质干净品质果品，建成黔东区域特色优势精品水果产业化规模化重点生产基地。目前，全市水果生产面积稳定在105万亩，建成10个“农文旅一体化”示范点基地，形成玉铜松沿线产业带、梵净山沿线产业带、乌江沿线产业带。

——做好“水文章”，让丰富水资源“变现”。

世界自然遗产地梵净山，是贵州最独特的一个地理坐标，原始森林覆盖面积达95%，负氧离子每立方厘米高达18万个，是一个返璞归真、怡养身心、令人遐思神往的人间仙境和天然氧吧，同时也是乌江与沅江的“分水岭”，这座神奇的山汇集了秀丽的水。

据资料表明，铜仁市境内共有河流229条，年可开发利用淡水资源总量达132.21亿立方米；山泉等浅层地下水资源量达31亿立方米，水资源十分丰富，温泉更是属水中之精品，是“全国独有，世界少有”，具有良好的医疗和保健作用，大量的温泉资源，为大健康产业发展提供了良好的载体。

2016年，铜仁市举办首届水博会，提出打造“健康水都”的发展思路。编制完成《铜仁市特色水产业五年发展规划(2018-2022)》，明确重点实施水源保护、开发利用、品牌建设、衍生及关联产业发展、产业融合等八大工程，为水产业发展提供科学引领，陆续制定促进水产业发展实施意见，编制招商引资项目，开展大招商，致力打造成百亿级产业，“水文章”越做越精彩，水产业呈现出涌泉式发展，条条绿水，已成致富新渠道。

发展饮用水产业。截至目前，农夫山泉、屈臣氏、好彩头等一大批知名水企业纷纷落户投产，把铜仁的深山好水搬出大山，同时培育了石阡泉都、梵净山泉、德江清心露等一批本土企业，全市水产业链条逐步形成、日益壮大。目前已申报注册“梵山净水·健康水都”“梵山净水·泡茶好水”等商标品牌。

发展温泉产业。开辟“温泉+”特色产业融合发展之路，着力推进温泉资源与大生态、大健康、大旅游深度融合，丰富产业发展业态，延长温泉产业链，与商务、健康、保健、休闲和度假等功能融合，形成一种时尚的旅游业态。凭借丰富的地热资源，思南县也跻身为“全国温泉开发利用示范区”“中国温泉之乡”。

推进“水+N”融合发展。积极打造温泉养生、康养休闲、度假旅游等新兴业态，建成以玉屏茶花泉、德江武陵陶缘、乌江山峡、梵净山大健康产业园为代表的农旅相生、水旅相融示范区，“梵净山珍· 健康养生”“梵山净水·泡茶好水”“梵净抹茶·香溢天下”等品牌依水而生、伴水而长，“梵山净水·健康水都”知名度和美誉度不断提升，铜仁正成为人人向往的康养胜地。

发展生态渔业。全市累计培育各类渔业经营主体478家，其中有贵州东亿农业发展有限公司、江口绿源水产养殖有限公司2家省级农业龙头企业、市级农业龙头企业9家、县级龙头企业11家。目前正打造全省乃至全国名特优淡水产品的重要供给基地，把生态渔业打造成绿色生态产业、特色优势产业和乡村产业振兴贵州样板。

目前全市水及关联产业总产值已达150亿元，成为拉动铜仁经济高质量发展重要支柱。

——打好“生态牌”，让绿水青山释放民生红利。

近年，铜仁市依托绿色底色，按照“生态+旅游”“生态+文化”的理念，推动生态与文化、旅游的深度融合。2021年初，贵州出台“旅游强省”新规划，提出“旅游+多产业”发展思路，强调推动旅游业与一二三产业融合发展，形成新的增长点和增长极。

发展生态旅游业。我市发挥良好的生态优势，奋力推进全市旅游产业发展，按照“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”发展思路，扎实推进梵净山文化旅游创新区建设，全市文化旅游业呈现结构优化、业态丰富、转型升级、亮点纷呈的良好态势，全市文化旅游综合实力显著提升。

2018年，梵净山成功申报为世界自然遗产，并被列入国家5A级旅游景区。2019年2月，梵净山被美国《国家地理》杂志评选为2019年全球最值得到访的28个旅游目的地之一，是中国唯一一个入选的景点；2019年11月，国际编号为“215021”号的小行星命名为“梵净山星”；江口县入围2021年中国县域旅游综合竞争力百强县；全市旅游综合评价指标从2018年全省第六名跃居2019年全省第三名，入境过夜游增速2018、2019连续两年列全省第一名。特别是2021年9月26日至28日，我市成功承办2021国际山地旅游暨户外运动大会和第十六届贵州省旅游产业发展大会，中南门历史文化旅游区、乡村振兴产业带等重点项目惊艳亮相，全方位的展示了我市建设国际一流山地旅游目的地、国内一流度假康养目的地的成果。

发展林下经济。近年来，我市围绕“四新”主攻“四化”，高质量推动林下经济发展，全市林下经济加速推进，取得较好成效。截至目前，全市林下经济利用森林总面积397.82万亩，综合产值54.84亿元。

推动大生态与大健康产业融合发展。按照大生态产业发展要求编制了铜仁市大生态项目工程包和大健康产业项目工程包，共包装项目6750个，实现铜仁市生态文明建设重大项目库与国家重大项目库同步。注重以项目包装促进大生态与大健康项目融合发展，将生态资源有效转换为大健康产业价值，推动“生态+”与“+生态”并进，构建了一条高质量发展的绿色经济体系，促进生态优势转化为经济优势，形成了“医、养、健、管、游、食”六大领域的大生态与大健康融合发展产业，同德药业、江口苗药等企业初具规模，铜仁苗人古城九龙湖休闲旅游综合体、江口旅游风情小镇、九龙洞温泉度假庄园等30多个大型生态健康养生项目已产生生态价值。

此外，我市依托政策项目支撑，全力抓实绿色经济发展平台建设，不断壮大铜仁生态建设名片，先后获批全国循环经济示范城市、全国大宗固体废弃物综合利用基地、国家级战略性新兴产业集群（全省仅2家）。辖区内江口县、石阡县、印江自治县、沿河自治县纳入国家重点生态功能区，印江自治县、石阡县列入国家级生态保护与建设示范县，江口县抹茶、石阡苔茶、玉屏油茶国家农村产业融合发展示范园先后被国家发展改革委、农业农村部、工业和信息化部、商务部、文化和旅游部等五部委认定为第二、第三批国家农村产业融合发展示范园，在全省12个国家融合示范园中我市占3个，我市被国家贸促会、全国政协人口资源环境委员会、国家林草局评为2021年中国最具生态竞争力城市，江口县列入全省生态价值实现机制试点，江口县太平镇获得第五批国家生态文明建设示范区“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，印江自治县石漠化治理工程被保尔森协会和清华大学授予可持续发展奖等，绿色经济平台不断壮大成为铜仁生态建设的名片，成色越来越足。

促发展 厚描绿富美底色 探索生态产品价值实现机制

绿水青山是铜仁好生态的金字招牌。铜仁市生态旅游资源丰富，绿色产业发展势头较好，具备探索建立生态产品价值实现机制的客观条件。

开展 GEP 核算，建立健全生态产品价值评价机制，是铜仁市把生态效益纳入经济社会发展评价体系的切入点和突破口，是探索生态产品价值实现机制的前提条件，是铜仁市高质量谱写绿色发展先行示范区的有力支撑。

江口县率先开启“生态账户”试点，创新探索生态产品在金融领域的价值运用，在探索初期从绿色生态资产、绿色生态生产、绿色生态生活、绿色生态支付4个维度为5类市场主体分门别类构建生态账户指标体系和信息数据目录，细化量化积分标准，推出了5套个性化《“梵净生态账户”积分评价标准表》，设计评价指标147条，制定了系统的信息数据采集体系、核算体系、评价体系，建立了健全的生态账户数字化系统。同时，将梵净生态账户信息收集与农村信用工程“整村授信”、普惠大走访、网格化金融服务有机统筹起来，打通生态、金融、经济之间的“转换器”，搭建绿色生态与绿色经济相互转换的中间“桥梁”，逐渐实现经济效益、社会效益、生态效益、金融效益的“多向互通”。

截至目前，江口县共创建“梵净生态账户”308户，利用账户积分评级授信5557万元，利用账户积分应用发放贷款1370万元，通过生态积分转换，平均授信额度提升1.8万元，平均利率下降10个百分点，真正实现生态产品价值转换，让更多群众端上了“生态碗”、吃上了“生态饭”。

目前，我市已完成《铜仁市推动生态产品价值实现机制行动方案》，着力构建了实现生态产品价值转换机制的完整制度体系。创新开展了铜仁市生态系统生产总值（GEP）核算研究，并在江口县试点开展常态化《生态系统生产总值（GEP）核算》，使生态系统自然资本的价值和社会经济接轨。建立一个与GDP 相对应的、能够衡量生态状况的评估与核算指标，即生态系统生产总值，用于衡量区域内生态资产与生态保护效益，量化评估生态系统价值和绿色发展指标。试点成功后，在全市稳步推行。目前已完成了《铜仁市生态系统生产总值（GEP）核算报告》。统筹推进自然资源资产产权制度改革。及时成立铜仁市全民所有自然资源资产清查试点工作领导小组，编制了我市资产清查试点工作实施方案。已完成全市范围内10个区县全民所有土地、矿产、森林、湿地、草原等资源及市级管辖矿产资源的实物量清查，并完成价格信号采集、均质区域划分等工作，正在进行价值评估体系建立工作。江口县创新探索建立“梵净山生态账户”促进生态价值变现。

铜仁县县有穿城秀水、乡乡有青山绿水、村村有田园山水。

遍寻铜仁，我们发现美丽乡村提档升级下的不仅仅是农居环境的蝶变，还生成了由内而外的美丽蜕变，承载着老百姓对于美好生活的新向往。

站得高、看得远，想得深、做得细，作为黔东门户的铜仁，不断激发乡村内生动力，持续高标准推进美丽乡村建设，加快打通“两山”转化通道，大笔描画景美人和、产业兴旺、生机勃发的美丽经济新画卷，为建设美丽乡村风景线添加铜仁注脚。

（本文是2022年度铜仁市重点调研选题，领题、组长：庹颖，副组长：勾文明，组员：张著昶 罗旭 杨巧丽 执笔：杨巧丽）