幸福生活来敲门——铜仁“四安”家园建设走笔

趁着暖阳惠顾，70岁的付金池和76岁的陈万才如约而至，手中的小提琴和二胡中西结合，在万山区丹都街道旺家社区广场奏响熟悉的爱国乐曲。

翻阅布满褶皱的曲谱本，付金池展示起自己以爱国为主题的一系列原创歌曲，其中“搬迁一家亲”更是成为高频词汇。如今社区周边5分钟车程内综合市场、学校、医院一应俱全，便民中心、社区广场、卫生服务站、扶贫微工厂让搬迁群众就学、就医、娱乐实现“零距离”，每每谈起从思南县长坝镇佘溪村搬来万山区旺家花园安置区这几年，付金池脸上洋溢着藏不住的笑容：“到老了还能重拾爱好，过上这好日子！”。

让人民生活幸福是“国之大者”，当前，我市正坚定不移巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，狠抓“3+1”成果巩固，持续深化易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”建设，突出“五兴”促“五心”为群众增福祉，创建居安、业安、身安、心安“四安家园”。

“十三五”以来，近30万名群众搬入新家园，在全市建设144个易地扶贫搬迁安置点认真谱写生产有门路、生活有质量、融入新生活、过上好日子的易地扶贫搬迁“后半篇文章”。

党建引领幸福到

“必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗，创造美好生活，不断实现人们对美好生活的向往。”党的二十大报告中，“人民”一词贯穿始终，以人民利益为先、以基层群众期盼为念、以民生福祉为重，一场党的二十大精神宣讲走进了万山区旺家社区，社区干部、居民齐聚一堂聊变化、谈获得、话发展。

社区手工坊内，“萌”元素在许平等妇女的手中立体可见，钩织出一个个精美的“永生花”、帽子、挂件、钥匙扣，销售上网。不远处的万山区第三幼儿园，孩童在操场上欢笑，在马鞍上跳跃，朝阳的活力、纯真的脸庞魅力四射。

作为万山区最大的易地搬迁安置点，旺家社区安置了来自思南、印江、石阡等地的约1.8万名搬迁群众。社区通过引进劳动密集型企业入驻“微工厂”、打造民族之家及民族首饰文创产品电商直播基地、提供公益性岗位等方式，让搬迁群众在家门口实现就业，并积极探索“党建+物业+群众”治理模式，以“一中心一张网十联户”为基础单元平台，建立消防微型站和义务巡逻备勤室，实现每个楼栋联户长、监控“双覆盖”，着力打造平安和谐社区，是我市续写易地扶贫搬迁“后半篇文章”的缩影。

作为全省跨区域搬迁规模最大的市州之一，铜仁严格按照后续服务“五个体系”建设要求，围绕共建共治共享理念，坚持党建引领、群团助推、专群结合，我市配套出台了《关于高质量推进易地扶贫搬迁安置点社区治理体系建设工作实施方案》，推动安置区群众居安、业安、身安、心安，人民群众安全感、满意度连续四年达98%以上。

坚持党建引领，织牢三张网——我市坚持党建引领，织密组织“中网”，充分发挥基层党组织领导核心作用，全面加强安置点综治中心、警务室、人民调解委员会、群防群治队伍、法律明白人队伍建设；织细要素“地网”，依托“一中心一张网十联户”治理机制，对安置点科学划分网格，组建“十联户”单元，配备专兼职网格员，从“五类人员”中选配联户长，组建网格党小组，推动社会治理触角向楼栋、家庭延伸；强化科技支撑，织牢数据“天网”，依托网格通APP、微信端智慧综治，畅通服务群众渠道，推进网格员信息事件及时上报、服务事项快速办理，汇聚“天网”“雪亮”视频资源，联动电信、移动等三大运营商大力实施“平安守望”“百视频”工程等。

坚持群团助推，激发内生动力——我市探索建立党委领导，群团组织参与，家庭、社会、职能部门三方联动的“1＋N+3”社会问题处置机制，联合群团力量，建立“暖心大姐”服务机制，开展入户走访、政策宣传、应急处置等工作；充分发挥工青妇等群团组织基层触角作用，积极参与群防群治、入户走访宣传，服务安置点留守老人，开展留守未成年人、重点青少年、问题青少年家访；充分发挥党小组优势，抓实政治激励、精神鼓励、物质奖励，推动工青妇等群团组织主动参与化解矛盾，社会治理能力全面提升。

坚持专群结合，筑牢平安防线——依托网格员、联户长、楼栋长、治安志愿者等网格力量广泛开展法治宣传、治安联防巡逻等工作；聚焦邻里等矛盾纠纷，按照“联动受理、跟踪稳控、联合化解”思路开展好纠纷调解、关系调适、困难帮扶、心理疏导等工作；针对当前社会较为突出的电信网络诈骗、养老诈骗等突出问题，组织动员安装应用“国家反诈中心APP”5万余个，社区治安环境持续向好。

多措并举惠民生

搬得出、稳得住、能致富，对于德江县潮砥镇阡门村村民张金林而言，这就是乘上幸福快车的三部曲。

山腰路弯弯，从阡门村步行到潮砥镇，从潮砥镇乘车38公里到德江县，从德江县转乘大巴3小时到大龙，再乘高铁出行务工……当听到可以搬迁到大龙开发区龙江新区的消息时，常年在外打工养家的潮砥镇阡门村村民张金林丝毫没犹豫。2018年7月，张金林一家搬入大龙。

如今，走进张金林的新家，大龙开发区易地扶贫搬迁安置点龙江新区，整齐的楼房拔地而起，绿化绿植铺设完善，教育医疗社区服务一应俱全，高铁高速直达，企业组团招聘就业有门路。

乘上幸福快车，以“稳得住”为重点、以“有就业”为核心、以“逐步能致富”为目标，让张金林等搬迁群众的幸福生活触手可及。

这些年，我市先后制定了《关于加强和完善易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》《关于高质量推进易地扶贫搬迁后续扶持工作的实施意见》等政策文件，抓实抓细后扶工作。

围绕强化基础配套。大力推进基本公共服务均等化、标准化，足额配套便民超市、农贸市场等，建成“一站式”社区服务中心118个、老年服务中心126个、儿童活动中心127个；安置点配套学校71所，医疗机构133个，满足了搬迁群众就学就医需求。

围绕强化社会保障。便捷式衔接搬迁群众迁出地和迁入地相关权益，迁移户籍177297人、办理市民证50351人、办理居住证55037人；完成安置房不动产确权登记68240套；医疗、养老、最低生活保障做到应保尽保。同时，制定了《铜仁市易地扶贫搬迁监测帮扶“回头看”专项行动方案》，建立健全易地扶贫搬迁防贫动态监测和帮扶工作机制，纳入监测帮扶1515户，细化帮扶措施，进一步巩固提升搬迁成效。

围绕文化氛围营造。大力推进“新市民·追梦桥”工程，围绕搭“五桥”建“五家”，积极创建“四安家园”品牌，坚持“教育引导、实践养成、制度保障”三管齐下，重点聚焦感恩教育、文明创建、公共文化、民族传承“四进社区”，增强文化引领能力，营造感恩氛围、留住群众乡愁、保存传统文化、激发内生动力，促进搬迁群众文化认同、文化交融。

围绕文化阵地建设。制定了《铜仁市工青妇组织实施“新市民•追梦桥”工程方案》，建成“新市民·追梦桥”服务中心124个、图书室120个、乡愁馆31个；组建演出队伍150支、民间社团129个、健身队伍161支、电影放映队125支，搭“五桥”、建“五家”，将服务触角延伸至所有搬迁家庭，全力服务安置点搬迁群众。搬迁群众的归属感和身份认同感明显提升，内生动力不断增强。

千方百计稳就业

“上拉链15件，修帽边102件，上脚口102件……”元旦佳节，褪去了机器裁剪声，傍晚的碧江区正光街道正光安置区汇铜服饰就业扶贫车间里，老板田茂程挽起衣袖，翻开笔记本，给工人们计算着工钱。“我们现有工人基本都是本小区的搬迁户。”

2019年，田茂程和老家沿河土家族自治县中寨乡尖山村的村民们搬迁到碧江区正光街道正光安置区。十几岁赴浙拼搏，他对服装车间生产的每个环节了如指掌，在政府的帮助下，申请到新家楼下的场地开扶贫车间后，田茂程便一门心思留在家乡，陪伴家人、带动邻里致富。

在松桃苗族自治县正大镇正光村移民安置房楼下的微企业车间里，100余名工人正在加班加点赶制2022年的订单。积极抢抓东西部协作发展机遇，大力推广“广东总部+贵州基地”模式，松桃引进贵州乐嘉文创科技有限公司落户松桃后，大力发展乡镇微企业，代加工乐嘉玩具。

为了让微车间运营好发展好，让群众适应现代化企业管理，正大镇建立了长征村、边墙村、聚宝村、官舟村、正光村片区联合党支部，打造“联合党支部+龙头企业+村合社+农户”运营模式。

而在万山区，旺家花园社区建设了一座6000平方的易地搬迁微工厂产业园，目前已入驻贵州苗绣、阿里巴巴大数据标注公司、芊意荟服装厂、广益服饰、富森服饰、启洪培训学校、人力资源公司、鸿艺朱砂加工8家劳动密集型企业，为搬迁群众提供了近1200个就业岗位。

持续抓牢稳岗就业，促进搬迁群众住得“安心”，我市制定了《关于进一步做好易地扶贫搬迁后续就业服务工作十条措施》《铜仁市易地扶贫搬迁劳动力失业监测预警工作方案》《铜仁市促进易地扶贫搬迁群众增收三年工作方案（2022-2024年）》等政策文件，在安置点搭建就业服务中心，按照“因人施培、因产施培、因岗施培”方式，对搬迁群众开展技能培训，促进就业能力的拓展提升。

充分发挥东西部协作有利优势，与广东、浙江、江苏、福建等地建立劳务输送稳岗机制，采取“点对点、一站式”服务方式，为外出务工群众搭桥铺路。同时，大力培育扶持安置点楼下工厂，引进就业车间和基地203个，吸纳搬迁群众6598人就近就业。结合公共服务、新型城镇化、生态环保等领域，坚持“总量控制、适度开发”原则，实现困难群众公益性岗位保障就业5406人。

积极抢抓新国发2号文件机遇，结合“四化”建设、乡村振兴，坚持用好用活各类政策、资金，立足安置区资源优势，因地制宜、因势利导谋划优质项目，大力发展劳动密集型产业园区和特色优质肉牛养殖项目，持续壮大产业发展带动增收；加强项目监督管理，加快项目建设投产，注重市场化运营，开通项目培育绿色通道，引导式做好订单对接、产品销售等服务工作，助推项目可持续健康发展；有效盘活安置区闲置商铺门面等资源，增强安置社区“造血”能力，建立资金分红、物业管理、维修基金等利益联结和后续服务机制，拓宽搬迁群众增收致富渠道。

目前，全市有搬迁劳动力62877户151396人，已就业62877户143420人，就业率达94.73%，实现搬迁劳动力家庭户均就业2.28人以上。（ 刘怡珉）