沿河：“四机制”盘活撂荒耕地

沿河土家族自治县为贯彻落实习近平总书记关于粮食安全和耕地保护的重要指示批示精神，深入实施“藏粮于地，藏粮于技”战略，切实解决耕地撂荒问题，沿河县通过建立撂荒耕地整治、提升、复垦和管控等机制，切实盘活撂荒耕地资源，有力保障粮食安全和重要农产品有效供给，促进了农业生产发展。2022年以来，全县共摸排撂荒耕地2377.66亩，已复耕2340.46亩，主要种植大豆、玉米、水稻等粮食作物，带动1412户农民受益600余万元。

一、高位推动，建立撂荒耕地整治机制。一是创新整治工作网络。以县级领导小组为指挥中心，各乡镇以乡镇长为组长，农业农村、自然资源等部门为成员的农村撂荒耕地整治工作组，组员分片包村，会同村支“两委”形成攻坚队，负责本村撂荒耕地调查摸底、研究复耕对策等事项，发挥各村民组长“网格员”作用，搭建起县、乡、村、组四级整治排查网络，对辖区撂荒耕地开展“地毯式”排查，做到“村不漏户、户不漏地”。二是强化整治工作队伍。将撂荒耕地整治作为落实粮食安全的重要举措来抓，出台《沿河县农村撂荒耕地有效整治突破实施方案》，成立农村撂荒耕地有效整治突破工作领导小组，建立县统筹、乡推进、村实施三级联动的整治队伍，制定阶段性推进目标，切实压实主体责任和属地责任。目前，全县已建撂荒耕地有效整治突破工作小组23个。三是严格整治工作监测。利用遥感监测手段，结合农村土地承包经营权确权登记实际，全面准确掌握撂荒耕地现状、类型及原因，建立“日统计、日通报”工作机制，对各村撂荒耕地整治情况进行实地督导检查和动态监测，分类建立动态监测台账，切实做到“数据准、底数清、情况明”。目前，全县共排查出撂荒半年以上的耕地539.63亩，撂荒一年以上的耕地822.53亩，撂荒二年以上的耕地1015.5亩。

二、找准抓手，建立撂荒耕地提升机制。一是推进宜机化建设。以推进农田“宜机化”改造试点为契机，按照“统一规划、合理布局、配套建设、适度超前”的原则，把具备条件的撂荒耕地纳入高标准农田建设范畴，加快推进农田宜机化建设，配套完善灌排水、输配电、田间道路等基础设施，有效解决农田不平整、环境混乱、排灌系统不完善、抗灾能力低等问题，力争达到“旱能灌、涝能排、渠相连、路相通”的效果，进一步提高耕地质量，提升宜机化水平，推进农机农艺融合，提高山地农业机械化率。2022年以来，全县共投入大中型联合收割机20多台（套）、其他各类收割机5000多台（套），水稻生产综合机械化率已达55%以上；在塘坝镇金竹村优质水稻基地建成2.18公里单轨运输线1条，切实解决塘坝镇金竹梯田1000多亩水稻生产成本高、运输困难等问题。二是引导规范化流转。对长期无力耕种或因举家外迁造成耕地撂荒的农户，坚持依法、自愿、有偿的原则，在充分尊重个人意愿和合理经济补偿基础上，引导其自愿退出土地承包经营权，对退出来的耕地由村集体进行统一经营管理，有效盘活撂荒耕地资源，提高耕地效益。在泉坝镇，将撂荒耕地打包流转，由村集体统一种植短平快的经济作物，今年种植辣椒1630亩、烤烟1300亩、南瓜550亩；在塘坝镇，金竹贡米农民专业合作社将集中流转包括撂荒耕地在内的500亩土地用于种植优质水稻，动员群众采取自己耕种和委托耕种的方式，发展水稻种植规模10—50亩的种植户16户。三是提高科技化含量。制定农业专家培养目标计划，按照“人才+基地”思路，整合市县乡三级专家人才资源，根据主导产业对应匹配农技人才，采取蹲点包村的方式，大力开展大豆玉米带状复合种植、粮油优质高产等技术培训；根据撂荒复耕地的土壤环境，有针对性开展复耕作物良种选育、幼苗培植，发展粮食、蔬菜、食用菌、中药材、优质牧草等，提高复种指数。同时，还邀请专家授课和农技人员现场指导，着力培养农村实用人才、村级主导产业“明白人”。目前，统筹346名农技专家服务全县385个行政村和13个坝区主导产业，培养“土专家”“田秀才”等农村实用人才7266人，一对一培养村级主导产业“明白人”900余人，开展技术指导及咨询3.5万余人次。

三、突出效益，建立撂荒耕地复垦机制。一是分类复垦。根据耕地撂荒时间、原因、类型等，对其科学复垦种植并分类指导，对粮食生产功能区和重要农产品保护区，优先保障稻谷、小麦、玉米等三大主粮；对其他复种耕地精选作物品种，做到“宜粮则粮、宜经则经、应种尽种”，确保土地保持“粮化”状态。目前，已完成撂荒耕地复垦复种水稻382.75亩，大豆、玉米854.25亩，蔬菜770.09亩，其他农作物333.37亩。二是试点复垦。围绕“突出试点、全面推开”思路，选取谯家镇、淇滩镇、甘溪镇、洪渡镇、泉坝镇、中界镇、沙子街道作为撂荒耕地复垦试点，按照“先易后难、重点推动、全村推进”的原则，将撂荒耕地复耕复种任务分解到村、组、户，落实到地块，通过“点面”结合，有效推动全县撂荒耕地复垦复种。三是托管复垦。充分发挥村支“两委”、集体经济组织、农民专业合作社的作用，积极培育以农机专业合作社为主的农业社会化服务组织，开展代耕代种、统防统治、统种统储等全程式、菜单式服务，为外出务工和无力耕种的农户提供全程托管服务。加强农作物病虫害监测防治，通过购买第三方服务，在中界、官舟、塘坝等11个乡镇开展水稻无人机“飞防”病虫害统防统治，实现了节本降耗、提质增效。目前，全县已投入1000万元资金，组建了10个农机专业合作社总社。

四、强化支持，建立撂荒耕地管控机制。一是强化政策激励。发挥政策导向作用，强化政策兑现，利用耕地地力保护补贴、农机购置补贴、政策性农业保险、粮油轮作项目等支持撂荒耕地复耕复种。因地制宜将条件较好的撂荒耕地纳入粮油项目、特色优势产业项目覆盖范围，激发种植户复耕复种积极性。在政策和资金上对积极参与流转撂荒耕地发展粮食和农业生产的龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、种养大户给予大力支持。2022年以来，全县共完成中央农机购置补贴869台、资金43万余元，受益户820户；发放水稻种子1.058万公斤、玉米种子3.3万公斤、大豆种子7.82万公斤、优质双低杂交油菜良种7650公斤、油菜专用硼肥9000公斤、肥料380吨，受益户达5.8万户。二是强化风险防范。进一步扩大农业保险覆盖面，更好地发挥政策性农业保险对农业发展的服务作用，按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，规范投保操作流程，持续将水稻、玉米、大豆、油菜等农作物纳入政策性保险保障范畴，发挥好农业保险风险化解、损失补偿功能，保障种粮农户收益，增强农户种粮信心，提高种粮积极性。2022年以来，全县完成水稻投保24798户60733.32亩，玉米投保48223户150970.5亩。三是强化督促指导。将撂荒耕地整治突破工作纳入督查督办和年度目标管理考核重要内容，在春耕生产和秋冬种关键时间节点，组织督查督办、农业农村及自然资源等部门，重点围绕专项整治认识是否到位、责任是否到位、措施是否到位、宣传是否到位等问题，对各乡镇（街道）撂荒耕地整治工作推进情况开展专项督查，严肃查处乱占耕地背后的不作为、乱作为等问题，确保专项整治全覆盖、无盲区、无漏点。