铜仁市“三量并重”深化事业编制管理改革

近年来，铜仁市聚焦高质量发展需要，针对事业编制结构性、区域性、行业性供需突出矛盾问题，坚持“控制总量、整合存量、动态供给、精准适配”，通过深挖潜在编制、严管存量编制、用好变量编制，推动跨区（县）、跨层级、跨行业、跨部门统筹调配利用3200余个事业编制，有效满足全市易地搬迁、乡村振兴、教育医疗等领域对编制的迫切需求，引进吸引人才14人，为全市经济社会高质量发展提供人才保障。

一、深挖潜量编制。一是转企改制腾编。积极推进生产经营事业单位转企改制，保护市场主体基本权益，充分维护经济社会秩序。根据客观需要、考虑个人意愿等多方式引流分流，采取“企业用工消化一批、离退休安置一批、划转到其他单位分流一批”妥善分流安置，对于安置的单位和个人提供社保、税收、租赁等优惠政策帮助平稳过渡适应期。目前，高质高效推进全市36家生产经营类事业单位转企改制，逐步退出事业单位序列，市县两级共计收回腾退事业编制500余个。二是整合机构挤编。坚持“不养闲人、不设闲差”导向，结合事业单位法人年度报告、业务开展公示和实地调研，加强科学评估、系统论证。对业务设置分散、核心职能泛化和综合效益不强的机构进行科学整合、调配编制；对退出发展序列、职能明显弱化、急需改革转型的进行撤销合并、缩减编制。2021年来，整合撤销市级机构20余家，调剂挤出事业编制50余个。三是购买服务省编。坚持“政府购买、多元供给、合理设置”，对业务开展不多、市场保障较成熟的领域，围绕工作落实、经费开支、整体效益等方面，充分论证购买服务与增编的对比优势，提出科学处置意见，节约行政成本，实现编制资源“好钢用在刀刃上”。如海事安全监管领域大吨位货船船检工作，因铜仁市大吨位货船相对较少，船检工作总量不大、船检业务频次不高（每年约2次左右），增设事业编制的行政成本远超购买社会服务的开支，经编办、人社、交通等部门联合研判，实行购买社会服务解决编制需求，累计节省事业编制预估1200余个，以有限资源办同样事业，达到同等效果。

二、严管存量编制。一是建“池”管编。制定《铜仁市招才引智实施方案（试行）》《铜仁市“编制池”人才管理办法（试行）》等文件，坚持“领导小组建池、机构部门汇池、编制数据填池”，市县两级分别建立“编制池”，健全编制池管理体制机制，实行“空编置换、人退编收、定点周转”整合编制资源，破解重点行业、重要领域、紧缺岗位因编不足无法招引人才难题。二是从严控编。严格管控机构设置与编制配额，除市委、政府中心工作及民生保障领域外，原则不批准新增事业编制。严格事业单位登记审批程序，管好用好机构编制实名系统数据库，强化编制动态管理，系统梳理市直各部门所属300余家事业单位职能履行、编制使用情况，修订完善30余家市直事业单位的章程和机构编制方案，整合职能分散编制100余个，对编制冗杂的单位进行精简缩编10余个，对尚有空编的单位调编或减编20余个，对满编、超编的一律不再增编，确需增加职数的均在内部调剂解决。三是灵活审编。高度聚焦改革需求，“控编到点、灵活放权、同步备案”推进高校、公立医院“编制备案”改革，为编制设置办理事项放权减负。机构编制部门及监管部门履行监督指导职能，为经开区、高新区机构设置、编制配备等事项开辟绿色通道，推动权限逐步下放，增强开发区编制设置和使用自主性，提高涉企审批事项办事效率。

三、用好变量编制。一是政事分离精准用编。按照“政事分开、事企分开、管办分立”要求，在对市直各部门全面调研分析基础上，结合纵向厘清内设机构与所属事业单位责任范围，横向对比各家事业单位之间职能定位，规范履行各项职能职责。聚焦破解事业人员工作中存在的无权限、无规定以及行政和事业职能交叉、业务重复等问题，通过行政事项回归、剥离行政职能等方式，推进事业单位去行政化改革，织就权限清晰、职责分明的“职能职责网”，推动各部门行政、事业职能界限清晰、责任分明，实现双轨运行。2021年以来，更新43家市直单位“三定方案”，统筹整合226项机构职能。二是倾斜重点领域用编。聚焦重大风险防范、环境保护、教育、卫生等民生、安全、改革、发展等领域。设立重大风险防控中心、生态环境、新型城镇化发展中心等20余个事业机构，使用编制近300个。从市级编制池中调剂了100名事业编制用于人才引进、紧缺岗位，有效解决重点领域暂无空编、无空缺岗位引进高层次和紧缺专业人才的难题。三是跨区域调整用编。坚持市、县编制资源“一盘棋”管理，根据经济社会发展实际需求实行跨地区调剂。针对跨区域易地扶贫搬迁迁入地教育、卫生、社会服务编制需求增长实际情况，实行市、县编制分级测算，根据搬迁实际人数、随迁学生数为依据核准搬迁前后编制总数，市、县两级编制、人社、生态移民等部门整合分散、空缺资源，市委机构编制工作领导小组统一指挥，跨区（县）、跨部门统筹编制资源，从迁出地调剂910余个编制补充到迁入地，有效破解编制供需矛盾，确保迁入地用人有编制、工作有人管。