铜仁市“五个一”织牢乡村应急安全网

铜仁市2022年度市直部门改革创新奖

二等奖

铜仁市“五个一”织牢乡村应急安全网

近年来，铜仁市深入贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作重要指示批示精神，紧盯基层应急短板弱项，通过建一个应急管理委员会强统筹、建一个应急指挥平台强调度、建一套应急网络系统强防治、建一支应急队伍强救援、建一个应急物资储备库强保障，推动应急管理工作关口前移、重心下沉，全面织牢乡村应急安全网。2022年，全市发生各类生产安全事故起数、人数同比分别下降 29.63% 、29.31%，连续三年实现 “双降”，未发生较大以上事故，安全生产形势持续稳定向好。

一、建一个应急管理委员会强统筹。一是优化机构设置。全市181个乡镇（街道）均挂牌成立应急管理委员会，由乡镇（街 道）书记和乡镇长（主任）任 “双主任”，整合应急救援、森林防灭火、防汛抗旱等指挥机构职责，分设专项应急处置工作组， 承担对应指挥机构统筹协调职能，下设应急管理办公室负责日常应急管理事务，推动应急管理委员会实体化运行。二是充实人员配备 。按照懂应急、会应急、能应急人员配备原则，配齐配强乡镇应急干部队伍，推动形成应急管理委员会统筹统揽、党政领导协同协作的组织体系。目前，全市754名干部专职从事乡镇应急 管理工作，其中行政编制125人、事业编制533人、工勤编制 96人，40 岁以下青年干部435人，本科以上文化 398人。三是明确任务分工 。制定乡镇（街道）应急管理委员会规则及其办公室细则，细化乡镇（街道）应急管理委员会主任、副主任责任清单，厘清基层水务、林业、民政等部门应急管理事务，构建统筹有力、齐抓共管的应急责任体系。

二、建一个应急指挥平台强调度。一是应急数据全面打通。依托乡镇（街道）综治中心平台设立应急指挥中心，横向全领域接入辖区 “天网” “雪亮” “智慧乡村”等约10.8万个监测点，纵向全链条融通2911个村级应急视频室，实现市县乡村“ 四级”视频互联、信息互通。整合安全风险监测系统、自然灾害预警系统等数据信息，开发应用铜仁应急智慧终端，将乡镇（街道）所涉及的71163 个生产经营单位纳入安全监管模块“一张图”风险管控，将涉及山洪地灾、森林防火等30774个灾险点融入灾害预警模块“一键式”监测预警。二是应急信息及时接处。探索建立乡镇（街道）平战结合的全天候值班模式，常态下11760多名乡镇干部轮留值班值守，应急响应期间乡镇领导下沉到联系村（社区）驻点备勤。村（社区）按照有机构、有场所、有队伍、有平台、有物资“五有”标准，建设2911个应急服务站，设立灾害信息员广泛利用welink 系统及时做好信息报送，有效避免突发事件信息迟报、漏报、误报等情况发生。三是应急处置高效联动。建立突发事件现场“视频联报”机制，乡镇接报紧急信息后，迅速使用单兵图传设备将现场接入应急指挥中心，市、县视情况接入应急指挥大厅，实现多部门视频会商研判、高效联动应急处置。2022年，各级应急指挥中心联网处置突发事件达 122起，有效防范应对安全灾害风险。

三、建一套应急网络系统强防治。一是划分应急网格。积极 推进村（社区）基层应急管理网格、社会综合治理网格深度融合， 将安全风险防范工作纳入乡镇（街道）、村（社区）统一划分的综合网格管理，以村民小组为基本网格划分2. 1万个网格单元并设应急网格员，整合地灾监测员、护林员、水库管理员等参与应 急网格工作。目前，全市共有应急网格员3.6万人。二是用好应急系统 。全面推广使用“贵州省应急管理网格化系统”，摸清各 网格单位内所有小微企业、九小场所、地质灾害点等管理服务对 象，分级绘制应急网格图，由网格员定期督促71163家小微企业 落实安全管控措施，有序包保抓好30774个灾险点日常巡查，及 时登录系统，动态更新灾害点监测数据等信息。三是管好应急隐患。建立村（社区）应急网格化每月例会制度，由村级应急协管员牵头组织应急网格员每月召开1次风险研判例会，综合分析各网格安全隐患、灾害风险情况，对较突出的风险隐患及时上报乡镇相关站所，分级落实防范措施，实行台账化跟踪管控，确保风险隐患限期闭环管理。2022年，依托应急网格累计排查整治风险隐患 35051起。四是做好应急宣传。各村（社区）紧扣网格人员、应急联络、应急处置流程、安全知识等，设置安全宣传栏、展板，发放印有安全生产法律法规、政策文件、安全知识宣传图 册等资料，引导鼓励群众积极提供自然灾害风险隐患，提升灾害 风险识别能力和防范意识，营造全社会关心、支持和参与应急安全防范的良好氛围。

四、建一支应急队伍强救援。一是分级组建救援队伍。推进民兵应急分队、政府专职消防队深度融合，调剂344名在编干部、招录966名消防专职队员组建乡镇应急救援队伍，同时推动应急救援力量延伸至“最末梢”，在村级组建由村干部、党员、志愿者等为成员的应急救援队伍。目前，全市建立181支6579人的乡镇综合应急救援队伍，组建 2889 支 55061 人的村（社区）应 急救援队伍，构建基层综合救援、专职消防、民兵应急“ 三位一 体”力量体系。二是着力提升救援能力。建立分级培训制度，探索与高校合作，制定应急管理专业能力提升短期课程，定期开展基层应急管理干部轮训，县级应急管理部门每年组织乡镇（街道） 应急队伍和灾害信息员培训不少于1次。推动应急演练向网格延伸，乡镇（街道）每年至少组织1次综合性或重点灾种应急演练，多灾易灾村（社区）每年至少开展1次应急预案演练，常态化开展疏散逃生、应急避险等演练。三是强化镇村救援职责 。强化村级应急救援队伍初期处置职责，第一时间发现并防范风险隐患，第一时间报告事故灾害信息，第一时间组织受灾人员紧急转移。强化乡镇应急救援队伍先期处置职责，负责现场管控、人员救治、信息核报、指挥衔接等工作，实现险情有序处置、伤员有力救治、事态有效管控。2022年6月3日，松桃县盘石镇累计降雨量达333.7毫米，该镇响水洞村桃树湾组网格员在巡查时发现有滑坡迹象，果断组织威胁区62 户138名群众紧急转移，随即发生约3万立方米的山体滑坡，有效避免了重大人员伤亡。

五、建一个应急物资储备库强保障。一是集中统储。分级分类制订乡镇（街道）、村（社区）应急物资储备清单，在乡镇建设一个不少于200平方米、村级建设不少于30平方米的物资储备库，全面实现乡镇地灾、救灾及森防、汛防、消防“两灾三防”应急物资集中储备，分类抓好低洼易涝、山洪易灾、高寒易冻等村寨专用物资储备，基本形成纵向衔接、横向支撑的县— 乡—村三级应急物资储备体系。目前，全市建成乡镇（街道）物资储备库181个、建成村（社区）物资储备室 2911个，储备32类近26万件应急物资。二是专人统管。全市明确325名乡镇应急物资管理责任人，健全应急设备定期维保、救援装备定期查验、通讯类器材定期充电等“五定”管理措施，确保设备装备平时保养正常、急时上场能用。三是智能统调。开发乡镇应急物资智能平台，实现应急物资入库、存储、调拨、出库等全过程“一键式”管控，确保应急物资快捷调配、高效使用。

来源 | 市应急管理局