铜仁市深化农村公路管理养护体制改革探索与实践

近年来，市交通运输局和市公路处积极探索、大胆实践，创新推行“六个建在公路上”管养机制，巩固拓展农村公路管理养护体制改革成果，为实施乡村振兴战略夯实了交通运输基础，取得了显著成效。2021年创建为全省第一批“四好农村路”省级示范市，2022年创建为全国第一批“四好农村路”建设市域突出单位，累计创建“四好农村路”省级示范县10个、全国示范县4个，位居全省第一。

 一、坚持把责任建在公路上，压实管养责任。市政府出台了《全面深化农村公路管理养护体制改革实施方案》《关于进一步加强农村公路管理养护工作的实施意见》，强化机构、人员、资金、机制政策支持和要素保障，明确市级部门的监督指导责任、县级政府的主体责任和乡村两级的直接责任，形成了“县道县养、乡道乡养、村组道村组养”的分级管养模式。在全省率先推行由政府主要领导挂帅的三级“路长制”，有效推动农村公路管理由“行业行为”向“政府行为”转变，形成了“政府主导、部门协同、上下联动、运转高效”的综合管养格局。

 二、坚持把机制建在公路上，健全管养机制。在全省率先推行“一路一牌、一牌三制”管养公示制，创新实行“以养定建”激励机制、养护人员“七定一包”责任制等体制机制，全面接受社会各界的监督，确保管养质量和成效经得起群众检验、经得起历史检验。积极鼓励各区县创新管养机制，有效调动各方积极性。比如：玉屏县探索“五员联动”保洁机制，江口县推行“三长合一”管理模式，印江县建立村民自愿自管自养工作机制，思南县积极培育专业化市场化养护队伍，去年在全市整体推行农村公路市场化养护。

 三、坚持把文化建在公路上，增强护路意识。根据各区县民族文化特点，按照“一县一标志、一县一特色”原则，在农村公路沿线两侧精心设置具有当地民族特色文化的LOGO牌（比如：江口梵净山、松桃四面鼓、玉屏箫笛、印江书法、德江傩戏、石阡茶壶、碧江龙舟、万山仙女石、思南花烛花灯、沿河土家山歌），广泛宣传公路政策法规和爱护农村公路的重要意义，不断提升沿线群众的爱路护路意识。充分利用农村公路两侧的边坡，设置特色文化墙，积极传播社会主义核心价值观、党建文化、廉政文化，着力打造乡村振兴文化新阵地。

 四、坚持把景观建在公路上，助力乡村振兴。坚持以打造“美丽农村路”为抓手，严格按照“以树为主、宜花则花、宜草则草、树花套种、错季种植”的原则，大力实施农村公路绿化、美化工程，着力提升农村公路的颜值品质。坚持围绕“四新”主攻“四化”，把农村地区旅游资源、产业资源和人居环境整治与管养工作有机结合，全力打造1590公里“一带四环”美丽农村路经济示范走廊，覆盖全市10个区县83个乡镇262个建制村，通过农村公路串联沿线的生态旅游景点、观光农业景点、红色旅游景点等各类美景，实现“美丽农村路”与“乡村振兴路”同步打造、深度融合，实现各美其美、美美与共。

五、坚持把就业建在公路上，巩固脱贫成果。充分发挥农村公路管养环节吸纳就业领域宽、就业岗位容量大、就业性别无差异、文化高低均适岗的弹性优势，采取“公益性岗位+贫困户、脱贫户”“专业养护队伍+农户”“合作社+农户”等模式，吸纳沿线群众参与农村公路日常管养，构建起农村公路与群众利益链接机制，实现了群众稳定就业增收与农村公路管养增效的“双赢”。目前，全市累计吸收沿线群众参与农村公路管养4367人，其中脱贫人口和边缘监测户占比80%以上，每人每月增收超过1000元，为巩固脱贫攻坚成果作出了积极贡献。

 六、坚持把支部建在公路上，强化党建引领。充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和战斗堡垒作用，创新开展“支部建在公路上”党建品牌创建活动，让党员干部在农村公路管理养护工作中实践锻炼、建功立业，推动党建工作与管养工作深度融合、相互促进。截至目前，全市农村公路系统共设置党员示范岗154个，组建党员先锋队攻坚队114支，成立党员义务清扫队136支，打造党员养护示范路151条1676公里。通过强化党建引领作用，大幅提升了农村公路管理养护效益，为深化农村公路管理养护体制改革注入了强劲动力。