铜仁市政协“三个机制”推进“小切口大民生”专项协商提质增效

2022年来，铜仁市政协深入贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，全面践行“人民政协为人民”履职理念，充分发挥专门协商机构作用，坚持协商为民、协商于民、协商利民，探索建立课题征集、群众参与、多方联动三项机制，聚焦党政重视、群众关注、切口小、接地气的24个民生课题，创新开展“小切口大民生” 专项协商，组织开展调研协商178次，现场督办26次，推动落实具体民生事项89个，有效助推民生福祉改善。

一、突出协商为民导向，完善课题征集机制。一是突出“大民生”定题。坚持把促进民生改善、增进民生福祉作为重要着力点，更好发挥政协专门协商机构作用，确定专项协商课题调研的选题。2022 年，围绕促进民生福祉改善，确定老旧小区加装电梯、城区公共停车位建设等6个专项协商课题；围绕促进群众增收致富，确定“梵净山珍·健康养生”出系列产品和基地建设、主城区城郊型农业发展等4个专项协商课题；围绕提升群众生活品质，确定主城区沿江步道建设、城区体育及健身活动设施建设、老干部方便快捷体检就医等14个专项协商课题。二是突出“小切口”选题。坚持以小见大、积少成多，聚焦民生改善、产业发展、社会治理等方面热点难点问题，选择切口较小、群众关注度高的选题开展专项协商，切实推动解决一些群众“急难愁盼”具体问题，推出一些成功试点，示范引领解决更多民生实事。2022 年以来，围绕激发“生”的意愿、解决“育”的难题和减轻“养”的负担，以0-3岁婴幼儿公办托育服务为“小切口”开展专项协商，促进三孩政策全面实施、推动落实国家人口战略；围绕促进小区管理、规范社区管理、提升城市管理、推动“强中心城区”五年行动实施，以住宅小区物业管理为“小切口”开展专项协商；围绕推动书香政协建设、促进书香铜仁建设，提升城市人文气息，以城市公共阅读空间建设为“小切口”开展专项协商。三是突出“多渠道”征题。畅通党政点题、政协选题、委员荐题、群众出题等多种方 式，通过刊发媒体通告、书面发函、社情民意信息等渠道，广泛征集协商课题，认真研究并纳入政协年度协商计划，经党委审定后实施。2022 年市政协 24 个专项协商课题中，党政点题4个、政协选题8个、委员荐题5个、社情民意信息转化7个。

二、坚持协商于民理念，健全群众参与机制。一是广泛征求群众意见。坚持问需于民，通过广泛征求群众意见，充分掌握群众需求和意愿，找准问题关键，明确协商议题的试点范围和解决路径。在确定公办托育服务专项协商试点任务过程中，通过召开座谈会与网上问卷调查相结合方式，深入了解干部职工托育需求和对费用收缴、服务质量等方面意见，参与问卷调查2725人，根据群众意见，在铜仁幼专、碧江区、万山区等 5 个单位和片区进行试点；在确定老旧小区加装电梯专项协商试点任务过程中，先后组织街道、社区召开群众会7次，开展入户走访调查240余人次，在绝大多数业主意愿统一基础上，明确把锦江街道喻家坪和河西街道清水花苑、江玖、雅苑 4个老旧小区作为试点。二是充分发动群众参与。充分发挥群众主体作用，在推动民生问题解决过程中，积极协商于民、问计于民，确保落实举措科学有效。在推动小区物业管理专项协商中，先后12次组织小区业主座谈交流，发动业主积极主动参与并提出改进物业管理建议70多条，市政协协商工作专班充分吸收业主意见，制定铜仁市政协推动小区物业管理专项协商考核指标，明确安全防控、环境卫生、管理秩序、生活方便、工作管理5 个方面考核指标，督促10个试点小区对照制定“ 一小区一方案一清单”进行落实。在推动主城区二次供水保障专项协商中，先后组织职能部门、运营管理单位、群众代表等进行座谈协商，充分吸纳群众对二次供水设施建设、运行维护、服务价格等方面意见建议，推动出台《铜仁市城镇二次供水管理办法（试行）》。三是积极组织群众评议。通过问卷调查、走访问询等方式，组织群众对市人民医院盘活103 地质队医院开设的门诊部、市第二人民医院对口帮扶的锦江街道卫生服务中心、市中医医院在中南门历史文化旅游区开设的梵净医馆、万山区人民医院在万和星城小区开设的中医诊所的诊疗服务工作开展评议，针对群众反映部分门诊诊疗服务单一、医护水平不高等问题，督促相关医院及时整改落实，有效提高了诊疗服务质量，高效推动公立社区卫生服务机构建设。

三、注重协商利民实效，健全多方联动机制。一是与人大立法衔接联动。健全立法机关与社会公众沟通机制，深入开展立法协商，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用，推动“小切口大民生”专项协商与科学立法有效衔接。2022年以来，聚焦推动小区物业管理法制化，将专项协商形成的住宅小区安全管控、管理秩序、环境卫生、生活需求、物业服务等方面意见及时反馈人大立法机构，与《铜仁市住宅物业管理条例》起草工作信息互通、资源共用、成果共享。《铜仁市住宅物业管理条例》于2023年3月1日由铜仁市第三届人民代表大会第三次会议通过，2023年5月25日经贵州省第十四届人民代表大会常务委员会第三次会议批准，2023年8月1日起施行。二是与决策施政有效联动。坚持把政协协商贯穿到解决民生问题提出选题、确定试点、制定政策、工作推进等全过程和各环节，加强与政府及相关职能部门沟通协商，通过现场办公、政协提案、社情民意、专项报告等形式，推动解决一批即时性的具体问题，采取紧盯目标、分期推进、持续跟踪等方式，推动解决一些事关长远的民生问题。2022 年以来，围绕群众普遍关注的托育服务难题，通过与卫健、教育、发改等职能部门充分协商，确定以公办幼儿园延伸托育服务为重点、推动公办托育机构建设、引导托育服务高质量发展的模式，推动铜仁幼专和碧江区、万山区政府机关3家公办托育机构相继建成并开班运营，提供托位400余个，托班收费标准在2000 元每月每生以下，推动托育服务实现公立性公益性普惠性；围绕稳经济大盘、保市场主体，组织开展主城区城郊型农业发展专项协商，推动城郊农业市场主体、农业大户与主城区超市建立供求对接机制，喜多多、华联玛客等大中商超新增本地农产品50余种。三是与督查考核密切联动。将“小切口大民生”专项协商纳入政协年度协商计划，纳入市级对相关区县和职能部门年度绩效目标考核内容，作为市政协专委会年终考评的重要方面，政协委员参与情况记入委员履职档案。2022 年以来，各协商工作专班每月开展1次调研协商、每季度开展1次专项督办、每半年开展1次工作视察，多次组队到基层开展互动式、全覆盖督导调研。小区物业管理专班联合市督查督办局、市住建局等单位对10个试点小区物业管理工作推进情况开展专项督查，形成专项督查报告，存在问题纳入区（县）政府整改事项，推动解决了一系列民生具体问题。