建设“一云一网一平台一体系”工程，推动公共数据治理运营模式创新

近年来，铜仁市大数据局聚焦“应用驱动·融创发展”场景大数据实践，创新公共数据治理赋能高质量发展。例如，建成铜仁市公共数据综合服务平台和铜仁市基层治理数智化平台，助力实现数据资产化、价值化、要素化，推动产业数字化、数字产业化、数字化治理，营造了良好数字经济生态，为经济社会高质量发展赋能添彩。

一、创新公共数据治理机制，实现数据“聚通用”。为有效破解数据重复采集、部门不能实时共享、数据汇聚难度大、共享数据质量差、数据采集任务繁重、基层数据基础薄弱等数据“老大难”。一是创新开展数据采集。通过成立专班组建团队、强化技术支撑、研究难点痛点、强化技术攻关等措施，攻坚研发了铜仁市基层治理数智化平台，平台通过“一张表”和“一张图”,实现了数据只采集一次、部门数据实时共享、数据汇聚在基层、数据共享在乡镇，让数据多“跑路”干群少“跑腿”,减轻基层工作负担。例如，实现“一张图”“一张表”数据的绑定集成、图表联动、实时更新、动态展示，“一张表”完整记录民政、人社、卫健、政法、工商、环境等数据，加强各类乡村数据资源汇  聚整合，并实行电子化、智能化的台账管理。“一张图”集中展示“一张表”中所有数据，为基层数据治理提供底图支撑，支持  三维地图、影像地图、平面地图等多种图源的地图数据。二是创新开展数据治理。出台了《铜仁市“一云一网一平台一体系”实施方案》《铜仁市政务数据安全管理实施细则》，对全市信息系统建设标准规范进行统筹，推动实现系统资源的资源共享、业务协同，搭建起数据安全有效流通的机制。扎实推进城市综合执法平台、数智交通、智慧文旅等平台建设，通过行业不断汇聚行业数据，最终形成医疗健康中台、公共安全视频中台、空间地理信息中台等行业数据中台，实现了行业数据的有效治理，为行业应用场景的不断迭代升级和数据价值释放创造了条件。“一云一网  一平台一体系”调度平台获评全国“数字政府方案案例创新奖”。三是创新数据运营模式。推动授权梵云成为全市公共数据授权开发利用唯一试点单位，充分利用区块链、大数据、云计算等技术  建成了铜仁市公共数据综合服务平台，作为全市数据对外开放的统一“出口”和安全“闸门，通过创新数据交换共享模式、搭建可信计算环境、建设公共数据资源池，为全市公共数据授权开发利用提数据共享、业务协同等服务。助力破解数据壁垒、打通数据孤岛，促进原始数据“可用不可见”、数据流通“可信可追溯”。平台上线以来已打通32个政务系统，开通42个数据接口，可共享数据目录约700个、近800万条数据，涵盖教育文化、公共安全、医疗卫生、交通运输、文化旅游、城市建设等20余个行业领域。数据共享交换取得实效，综合执法、消防等部门对公安部门相关视频数据实现共享，综合执法部门对住建部门扬尘数据通过接口实现共享，卫健部门已将个人健康信息在脱敏有条件前提下向个人或企业开放。同时，平台上还建设了宣传文化主题专栏，可实现图片、音频、视频等优秀新闻媒体素材的共享开放。铜仁市公共数据综合服务平台获评全国“2022数字政府创新成果与实践案例”。四是创新数据要素收益分配。创新体现效率、 促进公平的数据要素收益分配制度，探索数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动数据要素收益向数据价值和使用价值创造者合理倾斜，更好发挥政府在数据要素收益分配中的引导调节作用，更加关注公共利益和弱势群体的收益，注重二次和三次分配。以医疗健康档案场景为例，个人是健康数据的提供 者，利益分配比例约占32%；数据采集方(医院、体检中心等医 疗机构)是平台的数据来源，利益分配比列约占22%；数据自主管理云平台是数据流通生态的链接枢纽，利益分配比列约占17%; 云资源网络服务方是平台云资源及网络资源的支撑方，利益分配比列约占8%；行业中台是平台的服务支撑方，可为平台提供数据资源及服务支撑，利益分配比列约占21%。

二、创新公共数据治理应用，推动应用场景百花齐放。依托数据运营平台将治理后的数据释放到更多的应用场景中，推动应用场景推陈出新、迭代升级。2022年谋划建成大数据应用场景111个(典型5G 应用场景16个),建成“山久长青学生营养餐智慧云平台”“贵谷智慧农业大数据平台”“民生一卡通便民服务平台”“新生儿一站式服务”“视频联网共享交换平台”等一批典型应用场景，有力解决了各行各业存在的堵点、难点、痛点。其中，金瑞5G智能工厂、倍易通5G 智能生产、红星发展大龙锰业5G智慧工厂、中南门5G智慧景区应用场景入选全省5G应用场景典型案列，山久长青被国家农业农村部认定为全国农业农村信息化示范基地、贵谷智慧农业大数据平台获国家工信部授予“移动物联网应用优秀案例”、平安警务云入选全国政法智能化建设优秀创新案例、高分遥感产业化示范应用获批国家重大专项、铜仁信息化赋能大健康产业发展入选中央网信2022年智能社会治理研究优秀选题。今年以来，百花齐放应用场景案例先后被国家和省级媒体宣传报道点赞20余次。

三、创新公共数据治理实践，推动数字经济蓬勃发展。依托数据运营平台、各行业中台，推动实现数据从资源向生产要素的转变，进而通过数据要素赋能全市数字经济高质量发展。2022年，完成电信业务总量33.34亿元，同比增长27.5%，增速全省排名第一(GDP 基础支撑指标)；1至11月完成平台经济累计规模达235亿元，同比增长7.7%；预计2022年完成平台经济规模250亿元；引进或新增注册数字经济市场主体105户，签约项目24个，完成到位资金2.41亿元。