【深度】来了！思南城市社区指导员

“不要觉得自己是‘改非’干部，就撂挑子了，到社区以后，一定要发挥好你们老同志的作用，扎根基层好好干，干出一番大名堂来。”这是思南县在选派“改非”干部担任城市社区指导员动员部署会上，县委组织部主要负责同志对“改非”干部寄予了厚望并明确了要求。

思南县召开选派科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员动员部署会。

今年来，铜仁市思南县积极探索党建引领城市社区治理新路径，采取科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员的模式，进一步夯实社区工作者队伍力量，引导“改非”干部发挥余热，在基层一线挑大梁、建新功，持续推动“红动乌江·五宜善治”城市基层党建品牌培育走深走实，不断促进城市社区治理体系和治理能力现代化。

全面调研 科学制定政策

“社区工作比想象中难度大，现在社区人流量较大，存在规范管理难、基础设施不完善、多元主体参与度不高等问题，作为社区工作者，我们还是希望要以党建为引领，凝聚更多力量参与到社区治理中来。”思唐街道文化社区党委书记、居委会主任刘仁易说。

思南县有3个街道12个城市社区，常住人口10万余人，常住人口最多城北社区有2.3万余人，城市基层治理队伍存在综合学历偏低、专业化水平不高、队伍力量薄弱等短板弱项，长期以来管理非常难度大。

社区是城市的基本单元，社区治则民心顺、社会稳、城市安。做好新时代城市社区治理工作，必须站在确保党长期执政、国家长治久安、人民安居乐业的高度，坚持以党建为引领，构建区域统筹、条块结合、上下联动、开放共享的城市社区治理新格局。基层人才资源稀缺，那么能否充分利用“改非”干部来抓好城市社区工作呢？ 

思南县委组织部到思唐街道文化社区调研摸底。

今年来，思南县委迅速成立了专项调研组，分别深入各县直单位、乡镇（街道）及城市社区，通过走访调研、座谈会、“一对一”面谈等方式，全面摸底县内“改非”干部基本信息，掌握“改非”干部作用发挥和管理现状，了解城市社区工作基本情况及存在困难。根据城市社区是否增设工作力量等实际需求，提出“改非”干部进社区管理模式，制定并印发《关于选派科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员的通知》。结合城市社区重点工作任务、《深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》要求等，明确城市社区指导员主要职责，在街道党工委领导下，负责做好与上级部门对接协调，推动部门（单位）资源、力量下沉到社区，做好宣传贯彻党的方针政策，帮助抓好社区组织建设、发展壮大集体经济、提升社区治理水平、社区文明创建等“一宣四帮”重点工作任务。具体包括帮助社区健全完善“第一议题”制度，选优育强社区“两委”班子，健全“社区党支部（党总支、党委）+网格（小区）党支部+楼栋党小组+党员联系户（十联户）”社区党组织体系，落实稳就业惠民生政策，持续抓实“双报到”工作，深化“红色物业”工程，全面提升城市基层治理精细化管理能力和多功能服务能力。

精准选派 夯实社区力量

如何能从全县28个乡镇（街道）和60余家县直部门中精准选出优秀的“改非”干部，有多少人愿意到基层一线去？思南县明确选派原则、时间和程序，实现在全县范围内精心选人定岗、精准匹配选派。

“能够被选派为城市社区指导员，我心里头很高兴，城市社区工作点多、面广、事杂，我有近40年的工作经验，先后参加过供销系统改制、水库移民、城市拆迁等不同时期县内重大工作，积累了丰富的群众工作经验。”思南县信访局四级调研员、关中坝街道江东社区指导员赵明说，现在虽然“改非”了，但仍初心不改，以城市社区指导员的身份继续为群众服务就是自己矢志不渝的追求。

关中坝街道江东社区指导员赵明组织社区“两委”及监委干部、帮扶干部召开工作部署会。

据了解，思南县采取“个人自荐+组织推荐+任职选派”方式，充分结合选派干部的政治素质、能力特点、专业优势等，从乡镇（街道）、县直部门中选派政治素质好、工作作风实、熟悉党建工作、群众工作经验丰富的科级非领导职级（等级）干部担任城市社区指导员，明确城市社区指导员实行任期制，驻社区时间不少于2年，对存在“家庭发生重大变故或困难、作用发挥不好群众不满意”等特殊情形的，按照“一事一议”的原则，由派出单位党委（党组）研究提出调整申请并明确接替人选，报县委组织部资格条件审核后调整。截至目前，已选派28名“改非”干部到社区任职，覆盖3个街道10个社区，现全部报到完毕。为进一步激励“改非”干部履职担当作为，在他们到社区报到后，各街道党工委第一时间召开了城市社区指导员座谈会。通过座谈会，让城市社区指导员吃下“定心丸”，充分调动起了干事创业热情，进一步统一思想认识和明确工作任务，让他们感到使命光荣、责任重大，还能继续发挥余热、在基层大放异彩，为思南经济社会发展贡献力量。

思唐街道召开2023年城市社区指导员座谈会。

此外，县委对城市社区指导员进行了动态跟踪，这批指导员到了社区以后，角色转变较快，按时到岗到位，工作作风扎实，与城市社区职业工作者共同为社区发展出谋划策，分担帮扶任务，协助抓基层党建，谋划社区产业发展，积极参与社区文明城市创建，真正做到了放下身段、沉下身子，做到了人到、心到、行到“三到”，为社区工作增添了新动力。

压实责任 健全管理机制

把“改非”干部选派到城市社区担任指导员后，如何管理也是个大难题。为此，思南县坚持县委组织部统筹、街道党工委主管、派出单位协管的原则，把城市社区指导员管理工作纳入党建工作成效考核内容、街道党工委书记抓党建述职内容以及派出单位综合考核内容，进一步扣紧责任链条，加强改非干部立体式管理。

思南县委组织部对城市社区指导员到岗到位、作用发挥等情况开展实地调研。

“选了就要管好用好这批指导员，不给他们留后顾之忧。城市社区指导员在驻社区期间实行全脱产，保留原单位编制、职务、职级，工龄连续计算，享受在职人员同等权利，全面实行组织关系、管理权限和考核权限‘三个划转’。”思南县委组织部相关负责人说。

思南县建立定期联系制度，街道主要领导每月召集城市社区指导员召开工作调度会，集中听取1次城市社区指导员工作开展情况汇报；选派单位每年组织城市社区指导员参加1次健康体检并建立档案，主要领导每半年到城市社区至少开展1次调研指导，及时帮助解决重点难点问题。同时，推动派出单位与社区开展结对共建工作，签订“共驻共建”协议，把城市社区指导员作用发挥不断扩大。此外，县纪委县监委、县委组织部会同相关单位定期、不定期开展督查检查并书面通报相关情况，进一步强化城市社区指导员工作作风，提升工作效能。

“我之前还在担心，来了社区我们能干些什么、怎么干，现在好了，这些问题组织都考虑到了，街道和原单位都会对我们进行工作指导，对我们做到了政治上关心、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，帮助我们解决困难，给我们指明了方向，及时引导我们把工作做得更好。”双塘街道桃园社区城市社区指导员袁振说。 

双塘街道桃园社区指导员周立方和袁振入户核实务工信息。

曾经的“改非”干部，普遍存在原单位难管理、工作推进慢的现象；如今，通过组织部门、街道党工委、派出单位三方管理的方式，打破了以往的局面，以党建引领城市社区治理为突破口，既是进一步理顺了“改非”干部管理体制，又让“改非”干部发挥应有的作用，全身心投入到城市社区治理中。

严格考核 激发干事活力

“城市社区指导员报到之后，要按照组织定、社区定、个人定的‘三定’方式，制定年度工作计划，我们街道党工委每季度会对城市社区指导员到岗到位履职情况、阶段性工作任务完成情况等进行督促检查，督查结果定期报送县委组织部备案。”双塘街道党工委委员、组织委员、宣传委员、统战委员邹圣珍说。

考核是“指挥棒”，是推动工作的“加速器”。思南县坚持实事求是、客观公正、注重实绩和群众公认的考核原则，采取日常考核与年度考核相结合的方式，定期对“改非”干部进行全方位客观、公正考评，确保在任期间工作有力、作风扎实、质效明显。 

双塘街道丽景社区指导员杨粟入户了解基本情况。

“其实不少干部跟我一样，都还有干事能力和动力，关键是能提供干事的工作平台。现在，我们这些老同志来担任城市社区指导员，让我们又看到了希望，所以肯定会倍加珍惜这次机会。进社区这段时间，经常都在入户走访，挨家挨户了解居民的情况，帮助解决群众工作和生活中的实际困难，从中也深切地感受到群众的喜乐烦忧，这些工作虽然琐碎繁杂，但是心里很踏实。”沙洲社区指导员李都郁说。 

思唐街道安化社区指导员罗福坤入户开展创文工作、国家反诈中心APP安装运用等知识宣传。

据悉，在思南县城市社区担任指导员半年以上的，由县委组织部会同街道党工委，开展年终考核，重点围绕集体经济建设、社区治理、“四新四化”等重点工作，按照日常考核占50%、年终考核占50%的权重，综合评定城市社区指导员年度考核结果，考核结果反馈派出单位。坚持能上能下原则，对任期表现突出、考核优秀的在评先推优、职级（等级）晋升等方面优先考虑，对任期表现欠佳、直接影响全县城市社区建设或连续两年年度考核为不合格等次的，职级（等级）下降一级。

“党建引领城市社区治理，关键在人，关键在干部队伍作风。‘改非’干部普遍存在‘船到头’‘占空位’现象，通过选派城市社区指导员的方式，让‘改非’干部干事创业有激情、有干劲，有效促进改非干部位不离岗、‘改非’不改责。”思南县委常委、县委组织部部长杨立说，并介绍下一步工作打算。“思南县将持续加大选派力度，坚持把派好、管好、用好‘改非’干部作为抓好社区治理、推动‘红动乌江·五宜善治’城市基层党建品牌的重要举措，不断深化管理机制，倾心管理、精心搭台、暖心激励，让更多‘改非’干部投身到基层一线，充分利用‘改非’干部工作方式灵活、经验丰富等优势，将改非干部的作用发挥到最大，用心用情用力开展政策宣讲、矛盾调解、业务指导、驻社区机关事业单位党建联建等工作，为全力构建城市基层治理新格局提供坚强组织保障。”(喻娇娇)