松桃长坪乡：“三治融合” 推动基层治理现代化

近年来，松桃苗族自治县长坪乡以基层治理现代化建设为契机，积极探索以党建引领“自治、法治、德治”三治相融合的基层治理“新模式”，提升乡村治理水平，推动党建引领乡村治理提质增效。

强化村民自治

夯实基层治理基础

长坪乡强化党建引领，坚持“从群众中来，到群众中去”的原则，把党的政治优势、组织优势和群众工作优势转化为村民自治的前提和保障，不断提升村民自治能效，大力夯实基层治理基础。

实行干部包保制度提升自治质效。实行村干部、驻村第一书记、驻村干部包组，帮扶干部包户制度，通过定期入户走访，开展政策宣讲、矛盾纠纷排查化解、带领群众寻找增收致富“新路子”等利民举措，倾听民声、了解民意，为村民排忧解困，不断增强基层党组织的凝聚力、向心力、战斗力，进一步强化干群关系根基，拓宽村民参与乡村治理的渠道和途径。今年以来，开展政策宣讲6000余场，化解群众大小矛盾163起，为80多位村民找到增收致富门路。

推行“红黑榜”激励机制赋予自治动能。积极探索“红黑榜”乡村治理新模式，推行人居环境整治和乡风文明“红黑榜”评比机制，正面激励与反面警示相结合，同时通过先进带后进、先进促后进等强有力的措施，进一步激发群众参与人居环境整治和乡风文明治理的内生动力，在全乡上下形成人人积极向善向上的新风尚，不断提升基层治理效能。今年以来，共开展人居环境整治评比3次，乡风文明评比5次，村民自主参与基层治理意识不断增强。

拓宽群众参与公共事务决策渠道，激发群众自治热情。建立“村干部大会+党员大会+村民大会”的“三会共商”议事机制，积极拓宽群众参与公共事务决策渠道，通过党建引领到村、到组、到户的方式，引导村民参与村里的重大事务和与自身切身利益相关的重要事项，为乡村规划、产业发展、群众增收、人居环境整治等事务出点子、献良策。让群众从被动倾听变为主动参与，凝聚基层治理最大合力，形成共建共治共享的治理格局。今年以来，共召开群众会100多场次，共有30多条群众意见被采纳。

强化乡村法治

提升基层治理保障

长坪乡依托“一中心一张网十联户”网格化管理机制，把全乡科学划分为44个网格，设置259个联户单元，配备14名网格长、44名网格员、259名联户长，充分发挥联户长、网格员、网格长的作用，入户开展防诈反诈宣传、法治知识宣讲、矛盾纠纷调解、法律援助上门服务、禁种铲毒等工作，不断提升群众法治素养，强化基层治理保障。

强化法治知识宣传。选取有威望、有责任心、有能力、有热心的党员、村民、退休干部、致富能手担任宣传员，通过各村微信群、村村响“大喇叭”、横幅、文化墙、法治文化长廊、发放法治宣传手册等形式进行法治宣传，及时将各种利民惠民政策、实用法律知识送到群众身边，提高群众学法知法守法用法意识。今年以来，利用微信群推送宣传法律知识、惠民政策共计700多次，发放法治宣传手册3000多本，提供27次法律援助上门服务。

强化矛盾调解队伍建设。根据各村实际，成立14支由各村联系村领导、驻村工作队、帮扶干部、村干部以及老党员干部、德高望重的老人等组成的矛盾纠纷调解队伍，定期入户排查和化解矛盾纠纷。全力打造“小事不出组、大事不出村、矛盾不上交”的法治蓝图。今年以来，调解队共入户300多次，入户化解各种大小矛盾纠纷120余起。

完善矛盾化解制度机制。以“情、理、法”为抓手，建立健全三类矛盾纠纷化解机制，依托乡综治中心、司法所、派出所、村调解队，完善首问负责、限时办结、跟踪回访、责任追究等工作制度，打造受理接待、分流转办、调处化解、跟踪督办、评估反馈一体闭环落实机制，做到矛盾纠纷“一站式受理、一条龙化解、全链条解决”，使多件悬而未决的矛盾纠纷得到有效化解。今年以来依托该机制共计化解矛盾纠纷52起。

强化文明德治

提升基层治理“软实力”

长坪乡立足实际，坚持“德治”浸润，不断夯实乡村治理基础，以德治为抓手，以德治促善治，以德治育文明，为乡村治理注入道德力量和精神动力。

“以规促德”强化道德约束。通过宣传动员、“院坝会”征求意见、“四议两公开”等方式，集思广益，引导广大党员、干部、村民参与制定和完善村规民约，围绕社会主义核心价值观、生态文明理念、传承优秀文化、弘扬传统美德、美化人居环境等方面提出明确要求，有效遏制农村滥办酒席、低俗婚闹、高价彩礼、薄养厚葬、乱排乱放等陈规陋习，让村民自己成为“文明新风”的制定者、参与者、执行者、受益者，今年以来，共重新修改完善村民民约42条，劝改高价彩礼2起。

“以文养德”强化道德素养。以新时代文明实践站为阵地，组建党员志愿服务队，定期开展面向群众的对象化、分众化、互动化的宣讲志愿服务，大力宣传和弘扬红色文化、社会主义核心价值观和中华优秀传统文化，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进农村，引导人们讲道德、尊道德、守道德，让群众在家门口获得精神滋养、增强精神力量，提升群众自身文化和道德素养，以文化建设促进道德养成，筑牢基层治理根基。今年以来，共开展文化宣传志愿服务600余次，惠及群众3000多人。

“以评立德”强化道德模范。通过成立乡贤参事会、“合议堂”等群众性评议组织，吸纳道德模范、老党员、老干部、能人乡贤等担任评议员，评议群众身边的“小事小节”，评选身边好人、道德模范、新乡贤等典型模范，让道德可评可学可感知。用群众身边人身边事培养塑造一批有德之人，促进群众由“要我文明”向“我要文明”转变，以榜样的力量凝聚共识、引领乡风、助推发展。今年以来，全乡共开展道德模范评选14场次，评出模范代表56名，有效提升长坪乡德治水平。（杨秀远 吴发林）