【铜心向党 仁心为民】江口创新“五共”模式 发挥以工代赈“赈济”作用

近年来，江口县聚焦产业增效、聚力富民增收，探索“共谋集体、项目共建、过程共管、效益共评、成果共享”模式，积极推广“县级统筹、部门指导、乡镇组织、村级实施、群众参与”的以工代赈管理体系。

项目共谋 积极发动群众

项目实施前做到群众参与、集思广益，充分征求意见，确保项目对应国家政策，顺应群众意愿，符合产业需求。征求群众需求意见，坚持“先有群众后有项目”“先有产业后有项目”的原则，谋划项目广泛听取群众意见，通过村民代表大会和群众会，提出项目支持产业，研究建设具体内容，讨论施工组织方式、利益联结模式等，充分提升了“群众+项目”的黏合力。征求专家审查意见，实行一项目一审查，组建项目评审专家组，通过“实地走访+审查文本”相结合的方式，对申报项目可行性、必要性、效益分析等进行全面审查论证，将符合以工代赈政策导向、赈济成效明显的项目纳入以工代赈项目储备库。征求政府决策意见，坚持“质量第一，效益优先，民生为本、环境为要，尽力而为、量力而行”的原则，编写项目决策评估报告，发改、财政和行业主管部门联合出具项目综合评估意见，并通过县政府常务会议决策。对符合国家政策投向、群众支持力度大、带动作用强、需求迫切的优质项目优先申报。2023年，全县谋划以工代赈专项资金项目13个，总投资9705万元，拟争取以工代赈资金6981万元。已成功申报以工代赈项目5个，争取到以工代赈专项资金2950万元；通过省级评审，纳入省级以工代赈项目储备库2个。

工程共建 紧紧依托群众

项目建设时坚持“能用人工的尽量不用机械、能用当地群众的尽量不用专业队伍”原则，落实“工程项目是载体、群众务工增收是目的”，着力依托当地群众参与项目建设。宣传动员到位。务工宣传动员采取微信公众号、村村通广播、院坝会等多种方式广泛宣传，积极引导动员条件适合、意愿强烈的群众参与项目建设，优先吸纳脱贫不稳定户、易地搬迁户、边缘易致贫户和其他农村低收入群体“四类人员”参与以工代赈项目建设。摸排统计到位。成立了县级劳务总站、乡镇（街道）劳务分站和村级劳务合作社（公司），根据项目岗位需求、技能要求、薪资标准，深入村寨详细统计务工群众信息，精准掌握当地群众务工意愿和岗位需求，动态更新合作社劳务数据库。组织实施到位。有效结合群众务工意愿与项目用工需求，采取“以工代训”的方式，采取“面对面”“手把手”现场实操培训方式，扎实开展技能培训及安全文明施工培训，有力提升群众技能水平，让“力工”变“技工”“零工”变“常工”，真正实现“鱼”“渔”双授、“志”“智”双扶。江口县2023年黔东北山地丘陵生物多样性保护重点工程配套以工代赈示范项目现有务工群众72人（脱贫户12人），其中：项目村务工群众7人，镇劳务分站调配65人，充分发挥了县、镇、村劳务站三级联动作用。

过程共管 有效组织群众

项目管理中注重提升群众主人翁意识，着力推动“专业队伍承包干”向“村集体组织自己干”转变，不断激发群众内生动力。创新公开公示方式，推行“433”公开公示模式，定期公示项目情况、财务收支、工分积分、劳务报酬“四项内容”；严格执行县、乡、村“三级公开”；通过政府门户网站、镇村公示栏、设立公示牌“三个载体”公示，让项目建设在阳光下推进。创新监督管理体系，创新推行一个项目一个监督组、一个微信管理群、一幅进度图、一个意见箱“四个一”监督管理体系，营造人人皆是监督员的共管氛围，确保项目高质量建设，使民生项目更得民心。创新薪资发放机制，创新推行“工分制”劳务报酬管理机制，采取“三会签三统计一公开”机制（即项目专班、项目管理人员、村级合作社三级会签，“计能+计时+计量”三统计，务工工分村级公示），积极引导群众勤劳善作，逐步消除农村集体务工慵懒涣散的问题。

效益共评 充分信赖群众

项目评价中坚持以人为本，加强建设质量共评、务工奖金共评、利益联结共评三个重要环节，着力打通项目建设“最后一公里”。项目质量共评。项目验收组织群众共同评议，全方位座谈访谈，面对面交流，把群众对项目带动就业效果好不好、群众务工实不实、务工报酬发放足不足、项目效益发挥高不高的评价纳入项目验收的重要内容。务工奖金共评。坚持奖励先进，树立劳模的原则，在不低于上级资金的30%劳务报酬中，滞留切块2%作为报酬奖励基金，并通过劳工大会从“带头引领、工匠质量、工分数量”综合选评“务工模范”10名。利益联结共评。项目产业见效后，按照“631”分红模式，将折资入股收益资金的60%，明确一二类低保户为定向分配指标，定向分配对象分红金额为乘以160%，其余分红指标通过村民小组推选，村民代表大会评选，乡镇党委政府审核后进行平均分配。将违反村规民约作为“一票否决”，不得参与分红评选，杜绝慵懒涣散人员参与评选。贵州省江口县2021年第二批以工代赈示范项目已初步见效，2023年拟获得分红资金8.64万元，参与分红群众396人。

成果共享 全力服务群众

项目建成后突出服务惠民，坚守“赈”的初心，发挥“赈”的作用，推动“小项目”发挥“大效益”，让赈济效应充分凸显。抓实建后管护。按照“乡镇主管、村级负责”的责任制，项目建成后及时开展资产确权并报发改部门备案后移交给村集体经济组织经营管理，设立项目管护公益性岗位。对直接服务于产业的生产性设施，采取租赁或折资入股的方式，实现长期稳定获得收益。同时要求项目收益企业作出固定资产维护承诺书，确保项目管护不缺位、赈济作用持续发挥。抓实产业发展。项目实施村根据发展实际，充分利用以工代赈项目健全的配套设施，以铜仁市“强村富民”三年行动为抓手，在产业发展上下功夫、出实招，不断壮大产业，促进乡村产业振兴，让以工代赈项目赈济效应跟强村富民融合联动、齐头并进，实现“双向奔赴”融合发展。抓实就业增收。项目实施中和建成后，拓宽群众持续就业渠道，促进群众持续稳定增收，充分发挥以工代赈促进就业“增容器”作用，吸纳群众参工参建，群众实现就业增收。江口县坝盘镇茶产业基础设施建设工程建成后，带动当地群众就业1679人次，发放务工报酬25万余元，茶叶增收80余万元。（何俊）

编   辑：陈   虹

二   审：向丽华

三   审：吴江明

总值班：勾文明