铜仁：推进阳光交易 优化营商环境

我市创新构建招标（采购）文件公平竞争审查机制，规范市场竞争秩序，努力营造“贵人服务·一视铜仁”的公共资源交易市场环境。破除招标投标领域妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的各种隐性壁垒，切实保障市场主体平等参与招标投标、政府采购活动。

构建招标文件审查机制

推动公平竞争审查常态长效

压实招标人“源头”审查责任。交易中心牵头，市财政局、市发改委、市市场监管局等七部门印发《关于对招标（采购）文件实施公平竞争审查的通知》，明确全市范围内依法必须招标项目的招标（采购）文件发布前，由招标人对招标（采购）文件实施公平竞争审查，形成明确的书面审查结论，从源头防止招标（采购）文件存在的歧视性、倾向性或排他性条款。目前，招标（采购）人已对工程建设、政府采购项目招标（采购）文件开展公平竞争审查251件次，落实公平竞争审查率为100%。

列明招标人“负面”审查清单。梳理法律法规、政策规定，把招标（采购）文件中易发生、较常见的不公平竞争条款，包括是否设置不合理条款排斥或限制潜在投标人，是否提出注册地址、所有制性质、特定行政区域或者特定行业业绩、设立本地分支机构等共18个方面列为负面清单审查条款，要求招标人逐条对照审查，靶向发力确保招标文件公平竞争审查“无死角”。

健全招标文件监督机制

维护公平竞争市场秩序

落实行业监管责任。制定《铜仁市公共资源交易监管权力和责任清单》，各级行政监督部门将落实招标（采购）文件公平竞争审查制度，作为加强招标投标、政府采购事中事后监管的重要内容，重点检查招标文件中是否落实公平竞争审查机制，是否存在违法违规和影响公平竞争的条款。今年以来，全市招标投标行政监督部门共开展“双随机一公开”执法检查52次，抽查招标文件62件次，对发现影响市场公平竞争的问题进行了整改整治。

畅通线上监督渠道。深化公共资源交易电子监督平台运用，56家市直、区县行业主管部门通过公共资源交易电子监督平台，对招标（采购）文件在内的项目交易全过程进行实时在线监管，推进异议、质疑和投诉事项线上处置。今年以来，投标人对招标文件线上提出异议9件次，招标人或代理机构办结时限最快缩减至1个工作日，按时在线回复率达100%。

发挥社会监督效用。深化全流程电子化交易，推进电子招标（采购）文件向社会公开，让潜在投标人和社会公众可免费查阅、下载，充分征求社会公众或潜在投标人的意见，发挥社会监督效用。2023年以来，全市通过“贵州省公共资源交易网”公开招标采购文件2091件，以招标信息公开促进交易环境阳光透明。

破除招标壁垒

提高市场配置资源的质量和效率

招标人主体责任进一步压实。实施招标（采购）文件公平竞争审查，倒逼招标人强化内部管理，完善招标人内部招标投标事项集体研究、合法合规性审查等议事决策机制，强化招标代理机构的责任意识，有效引导招标代理机构认真学习招投标相关法律法规，提升了招标文件编制的质量和公平性。

招标文件质量有效提升。招标文件公平竞争审查，是一项专业性很强的工作。为提升审查质效，铜仁市在招标文件公平竞争审查程序中，引入法律顾问制度，明确由招标人内部法律工作机构或法律顾问对招标（采购）文件进行公平竞争审查。实施招标（采购）文件公平竞争审查以来，招标人收到法律顾问关于不合理资质、业绩奖项设定等问题的书面修改意见16条次，消除限制市场公平竞争风险，确保了招标（采购）文件合法合规、科学合理、符合需求。

招投标领域突出问题有效遏制。我市把招标（采购）文件公平竞争审查、监督贯穿公共资源交易全过程，以招标文件为重点，启动招标投标领域问题专项整治，破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的不合理条件限制和隐性壁垒，激发市场内在活力。实施招标（采购）文件公平竞争审查以来，全市针对招标（采购）文件的异议、质疑、投诉较去年同期降低了约85%，全市平均交易周期较去年同期减少3.5天，交易效率提升28%，各方交易主体满意度得到大幅提升，招投标领域突出问题有效遏制，为潜在投标人、供应商创造平等参与竞争的交易环境。（黄灵 市融媒体中心记者 石珍英）