山海踏歌行 共奏发展曲——东莞铜仁持续推进东西部协作见闻

东莞市坐落南海之滨，是改革开放的前沿地；铜仁市居于武陵山脉腹地，是革命老区、红色热土，奋力打造内陆开放要地，形成了全新开放格局。

山海携手，共同发展。2021年新一轮东西部协作启动，东莞市打破时间与空间的掣肘，跨过山水阻隔与铜仁市牵手同行，奏响共同发展的最强音。

3年来，两地不断深化产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流等，推动合作领域不断拓展、层次不断提升、机制不断优化，协作成效璀璨夺目。

——东莞共投入财政资金15.2亿元，为铜仁实施项目713个，覆盖产业发展、园区共建、劳务协作、消费协作等领域，共建52个乡村振兴示范村。

——共建16个产业园（农业产业园），先后引进广东凯金、嘉尚、乐嘉、顺纺等185家企业落地铜仁，到位投资额96.96亿元，打造经济发展新引擎。

——发动东莞社会力量捐资捐物2.277亿元，发动60所学校、40家医院结对帮扶铜仁57所学校、35家医院，派专业技术人才781人次到铜仁传帮带；累计帮助铜仁群众就业128232人次，推动“黔货出山”84.62亿元……

山海踏歌行，共奏发展曲。莞铜发力，实现共同发展，打造东西部协作样板。《莞铜携手打造产业园+“微工厂”，助力群众就近就业增收》被纳入广东省和贵州省助力群众就近就业增收的工作经验、成为全国61个典型经验做法之一；2021年度、2022年度国家东西部协作考核均取得“好”的等次。

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强化组织领导 莞才赴铜惠民生

“我的病比较复杂，是你给了我第二次生命……”日前，铜仁市人民医院神经内科，唐某将手写感谢信送给东莞帮扶专家刘勇林。40岁的唐某患上罕见吉兰-巴雷综合征，经刘勇林细心治疗，她康复出院。她说：“多亏刘医生医术精湛，妙手回春把我从死亡线上拉了回来。”

乘风同行，共同发展。2021年，新一轮东西部协作启动，东莞市32个镇街与4个园区组成10个帮扶团，与铜仁市10个县区结下“山海情”。围绕“十四五”规划，东莞与铜仁签订《“十四五”时期莞铜东西部协作协议》，搭建协作“四梁八柱”。

强化组织领导，坚持高位推动。粤黔协作工作队铜仁工作组驻点铜仁，两地党政领导干部高频互访，推动协作目标落地落实。2021年以来，先后开展考察6277人次，双方党政主要领导先后开展调研考察11次、召开高层联席会议6次。

功以才成，业由才广。坚持“请进来”传帮带，不断夯实“造血式”发展基础。聚焦教育、医疗、旅游等重点领域，互派干部、人才挂职交流，在实操实战中提升干部、人才能力素质，实现人才互学技术、互通理念、互鉴作风。

百年大计、教育为本。双方签订《东莞·铜仁教育东西部协作协议》，深化“组团式”教育帮扶，发动东莞60所学校结对帮扶铜仁57所学校，打造10所高质量示范学校。通过人才共帮、教育共创、资源共享等举措，推动教育协作“全面开花、亮点纷呈”。

“组团式”教育帮扶引来东莞名师传帮带，输入先进教育理念、管理经验，修建学校、打造图书室，完善教育硬软件设施。比如，“莞式慕课”是东莞市信息化教学改革成果，包括10万余节优课微课，110万余道习题，30万余个教案等配套资源。目前“莞式慕课”开通账号12870个，覆盖铜仁1152所学校。

“组团式”健康帮扶补齐“健康铜仁”发展短板。东莞发动40家医院结对帮扶铜仁35家医院，提升帮扶医院临床诊疗水平，构建优势互补、协同发展、实现共赢的协作格局。聚焦国家乡村振兴重点帮扶县，投入东莞财政资金1481万元，提升沿河自治县与松桃自治县教育硬软件设施；投入东莞市财政资金1300万元，为沿河自治县人民医院打造儿童重症监护病房，为松桃建设铜仁首家“县域医学影像远程诊断中心”“县域医学影像远程质控中心”。

“莞才”甘露滋润铜仁民生的温度。东莞累计选派25名党政干部、781人次专业技术人才到铜仁挂职帮扶、“传经送宝”；铜仁共选派76名党政干部、856人次专业技术人才到东莞学习和交流，为铜仁打造带不走的人才队伍；东莞223名援铜干部、人才被贵州省委乡村振兴领导小组办公室通报表扬，25名干部被铜仁市嘉奖，10名干部荣获三等功，1名专业技术人才获得“贵州省最美劳动者”称号。

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增强造血功能 粤企入铜强经济

走进位于莞玉东西部协作产业园的贵州众利新材料科技公司生产车间，员工忙着生产包装材料珍珠棉。该公司总经理安永洪说：“公司总部在广东佛山，部分客户在贵州、湖南。落户莞玉东西部协作产业园，实现‘广东总部+玉屏基地’发展模式，实现产品就近销售。”

搭建产业载体，增强产业造血功能。东莞市常平组团（常平镇、桥头镇、谢岗镇）与玉屏自治县结对，以共建设“莞玉东西部协作产业园”为契机，推动东部产业梯度转移，引导东莞黔盛五金、佛山古竹包装材料等6家企业落地园区，到位投资额2.6亿余元，增强玉屏产业造血功能。

“面朝大海，春暖花开”，莞铜携手以来，东莞市10个组团与铜仁市10个县（区）共同发力，按照“广东企业+贵州资源”“广东市场+贵州产品”“广东总部＋贵州基地”“广东研发＋贵州制造”的“4+”合作模式，以共建产业园区为载体，响应粤企入黔“双百”行动，推动产业协作迭代升级。

——虎门组团（虎门、麻涌、中堂、沙田、滨海湾）与松桃自治县以共建工业产业园区为抓手，先后承接乐嘉文创科技公司、巧积玩具等东部企业，打造了松桃“玩具产业园”，创新探索“松桃总部＋乡镇玩具企业”发展模式，建设乡村振兴玩具企业24家，助力松桃推进新型工业化、助力松桃打造“玩具之乡”。

——东莞南城组团（南城、莞城、望牛墩、松山湖）与碧江区携手产业高质量发展，双方整合资金、土地等资源要素，共建铜仁市首个“东西部产业梯度转移示范园”。以“东西部产业梯度转移示范园”为平台，通过市场化开展产业协作，不断提升营商环境，创新“工业制造+工业旅游+数字经济”引资模式，引导转移东部企业27家，落地投资额10.36亿元……

“粤企”入铜仁补链、强链、延链。东莞响应粤企入黔“双百”行动，深耕锂电池产业集群领域，引导凯金和嘉尚锂电池企业到大龙开发区投资兴业；推动松山湖材料实验室与中伟新材料有限公司在新能源材料方面探索开展科研合作，助力铜仁打造锂电池产业集群。

聚焦产业协作激活力，“粤企”入铜仁强经济。莞铜两地尊重市场规律和产业发展规律，立足铜仁资源禀赋与东莞市场、科技、人才优势，找准双方契合点，共建产业区（农业园区）16个，支持东部企业到铜仁投资兴业，先后引进广东凯金、嘉尚、乐嘉、顺纺、深圳檀悦文旅集团等185家企业落户铜仁，实际到位投资额96.96亿元，推动铜仁新型工业化发展，打造东西部产业协作新样板。

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只此青绿赋振兴 共育乡村幸福花

以山水为伴，与田园共舞……周末，都市人放下忙碌，来到铜仁市碧江区漾头镇九龙村安放乡愁。驻村第一书记张林海说：“得益于东西部协作好政策，东莞为村子建设叁莳·民宿与露营基地，打造了东西部协作乡村振兴示范村，让九龙新村宜居、宜业、宜游、绿色发展。”

只此青绿赋振兴，共育乡村幸福花。东莞与铜仁牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，围绕铜仁“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”发展定位，不断拓展协作领域，健全协作机制、优化协作方式，助力铜仁乡村振兴，提升群众幸福感。

打造绿色产业，推动乡村产业振兴。东莞市与铜仁市紧紧围绕粤黔两省打造农业产业园区的总体思路，立足特色资源与自然禀赋，发展富民乡村产业促乡村振兴，让铜仁的“山字经”越念越响亮，“水文章”越写越精彩，有力地推动铜仁绿色发展，补齐发展短板，夯实乡村振兴基石。

先行先试，打造乡村振兴示范样板。行走乡村振兴示范村玉屏自治县混寨村，不仅有兴旺的产业，还有文明乡风和完善的基础设施。2021年以来，常平组团推动1051.2万元东莞财政帮扶资金落地混寨，建设了阳光雨党群服务中心、文化阵地、积分超市，完善乡村基础设施，打造了混寨村乡村振兴示范村。

乡村振兴示范，混寨不是孤例。2021年以来，通过充分借鉴东莞好经验和好做法，发挥东莞人才、市场、资金、创新等资源优势，探索促进乡村一二三产融合发展，打造莞铜乡村振兴协作典型和示范样板。目前，东莞共支持铜仁打造了52个乡村振兴示范村。

移植东莞“阳光雨”党建的好经验、好做法推动乡村振兴。东莞市委组织部、民政局、镇街组团支持776.8万元，在铜仁遴选3个大型易地安置社区、5个美丽乡村示范点、1个莞铜共建示范学校以及1个大型投资企业，共建10个“阳光雨”党群服务中心，整合进驻“党建服务、社区治理、劳务就业、志愿服务、民生保障、文化服务”等六大服务功能，助力乡村振兴。

“善治者谋全局”，东莞与铜仁市依托“万企兴万村”行动，创新“村与村、企业与村、社会组织与村”结对新模式，发动154个村（社区）、117个企业和25个社会组织结对帮扶铜仁308个村。通过“先富”帮“后富”，帮结对村完善了基础设施、发展了产业，推动乡村治理，提升了乡村硬实力，拓展了就业渠道，培育了乡村能人，让乡村美美与共、应美尽美。

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劳务协作有力度 稳岗就业保民生

行走思南县塘头镇旗山搬迁安置点，就业车间、禾天服饰有限公司针车声不绝于耳，60多名群众坐在针车前，忙着赶订单。群众陈发蓉说：“感谢党的政策，让我打工不用去他乡，家门口就能上岗挣钱，每月收入4000多元呢。”

打造就业车间托起搬迁群众“大民生”，加大易地扶贫搬迁后续扶持力度。东莞助力铜仁完善安置区基础设施、公共服务设施，探索易地搬迁安置区基层社会治理新模式，搭建崇尚道德文明的激励平台“小超市”，疏通社区治理“堵点”，破解积分累积“堵点”，攻克管理运行“难点”，在安置点援建帮扶车间69个，吸纳农村劳动力7938人，促搬迁群众就业增收，打造了“四安家园”，即居安、业安、身安、心安。

促就业就是保民生。为了推动群众就业，东莞与铜仁坚持把劳务协作作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重中之重，打造“四构建四精准”机制，即构建工作协同机制，促进精准对接；构建宣传发动机制，促进精准组织；构建链群对接机制，促进精准就业；构建劳务协作双向互动机制，促进返乡创业，在精准上出实招、协同上下功夫。

授人以渔，以培训提升就业技能。举办“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等技能培训班275期、培训12291人次，提升群众技能；推动产教融合校企合作，在碧江区中等职业技术学校共建碧江区产教融合双创培训中心，运用“三个突出”的工作方法，将东部市场与西部技能人才培养深度结合，拓宽技能提升平台、开拓学生创新意识等。

稳岗就业有实招，开通就业“直通车”。两地签订《对口帮扶劳务协作协议书》，挂牌成立劳务协作工作站，双方建立常态化对接机制，定期互通就业信息和岗位需求，有针对性开展“人岗匹配”就业服务。联合举办“直播带岗”“铜往东莞·就在云聘”等招聘活动，开通“就业直通车”。

去年铜仁市人社局与东莞人社局以“不裁员、少裁员，优先转岗安置和就地兜底保障”铜仁籍务工人员为主要内容，签订了《稳岗就业协议》，根据劳务协作协议，东莞与铜仁共同打造“铜来莞你”劳务品牌，稳住在东莞的铜仁籍员工“饭碗”。

持之以恒，久久为功。今年又签订《东莞市·铜仁市深化劳务协作促进高质量就业协议》，就深化“校校、校企”合作新模式、共建社保经办“跨省通办”服务机制等六个方面进行了约定，全面助力农村劳动力实现更加充分更高质量就业。三年来，通过深化劳务协作稳就业，东莞累计帮助铜仁群众就业128232人次，其中脱贫劳动力106203人次。

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畅通产销惠民生 “黔货出山”有门路

当冬日晨曦温柔地洒在地面，松桃自治县盘信镇鸡蛋产业基地，满载鸡蛋的货车缓缓驶出去往东莞，松桃自治县乡村振兴局副局长余伶说：“东西部协作推动松桃‘黔货出山’，让松桃的农特产品产得出、卖得好。”

“黔货出山”“有门路”。东莞与铜仁签订了《东莞·铜仁商务协作框架协议》、研究制定《铜仁市东西部消费协作支持“黔货出山”奖励扶持办法》，建立“线上+线下”“政府推动+市场参与”“集中采购+个体零售”等销售渠道，助推“黔货出山”“粤味入黔”。申报粤港澳大湾区“菜篮子”基地，在粤港澳大湾区建立贵州“梵净山茶”推广中心等农产品展示展销馆，推动农特产品入驻东莞市“供联e家”平台，提升消费者线上线下体验度。

精准对接东莞和大湾区消费市场需求，帮扶铜仁提高产业标准化、规模化、品牌化、市场化水平。为江口冷水鱼制定地方标准，注册“贵水鲟”商标；以东莞订单为导向，引导企业开发出鲟鱼丸、鲟鱼骨髓面等十余种冷水鱼产品。目前鲟鱼丸、鲟鱼骨髓面在广东销量达1500万元。在挂职干部的推动下，江口鸡蛋拿到香港市场的“入场券”。为铜仁认定粤港澳大湾区菜篮子基地42家、“圳品”6款。

破解销售难题，畅通产销对接新渠道。2021年，玉屏出栏生猪滞销，企业主希望能打通玉屏生猪销往广东的销售渠道，生猪销售有严格的检疫程序，跨区域销售更是严上加严。经挂职干部推动，广东省农业农村厅制定科学的运输、检疫、销售机制，打通玉屏生猪到东莞的销售渠道，解养殖户燃眉之急。

挂职干部当“推销员”、为铜仁农特产品“代言”，推动消费协作走深、走实，提升铜仁农产品在东莞的知名度。借助广东宏远的知名度和影响力，拍摄“黔货出山”公益宣传广告，提升碧江油茶市场竞争力和品牌知名度。

好风凭借力，送我上青云。借协作东风，两地文旅部门、企业互动，在碧江区建设莞铜篮球公园，引进广东宏远俱乐部助推铜仁“旅游+体育”深度融合发展；联合举办莞铜书法艺术展、莞铜非物质文化联展、旅游行业直播间连线等，释放铜仁旅游潜力，打造旅游消费协作升级版。三年来，广东省、东莞市采购和帮助销售铜仁市农畜牧产品和特色手工艺产品金额84.62亿元。（郭进 潘祥佐）

编   辑：金香兰

二   审：唐仁超

三   审：蒲   智

总值班：王全香