印江彩票公益金 赋能革命老区乡村“蝶变”

2022年以来，印江土家族苗族自治县抢抓中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目实施的政策机遇，坚持“五种理念”抓谋划、严把“五项环节”建项目、探索“五个模式”重运营、助推“五大振兴”强效益、建立“五条机制”增后劲，“彩票公益金”如一石激起千层浪，有力推动革命老区乡村“蝶变”。

坚持“五种理念”谋项目，绘就乡村“新蓝图”。党政领导高度重视，树牢“项目为王”理念，把中央专项彩票公益金项目作为加快推进乡村振兴的“助推器”，精心谋划、全力争取，确保项目落地。坚持“因地制宜”理念编项目。组织人员外出考察学习经验，并立足木黄地理环境、文化资源、产业基础等实际，确立以木黄金厂河和芙蓉河两条经济发展带为载体，贯穿辐射发展长征文化园、农业产业园、白酒工业园的“两带三园”整体规划布局，在木黄镇凤仪、燕子岩等5个村规划实施产业发展类、乡村建设类、创业就业类项目17个，绘就美丽乡村建设新蓝图。坚持“争资为要”理念跑项目。加大政策研究力度，把彩票公益金项目各项政策举措和文件精神钻深研透，积极主动对上对接，及时跟进项目投向，全力争取项目，确保项目落地。坚持“以人为本”理念作决策。尊重群众的主体地位和发展意愿，通过院坝协商、群众大会等形式，广泛征求群众意见，探索推进群众自筹20%、政府承担80%的群众参与、政府奖补的“二八”建设模式，有效激发群众内生动力，促进乡村全面振兴。坚持“保障为先”理念强服务。围绕“要素跟着项目走”，建立项目审批联席机制，简化行政审批流程，强化资金、用地、技术等方面要素保障，确保项目早落地、早开工。坚持“一体推进”理念促融合。整合组织、住建、文旅等13家部门项目资金，以红色文化为核心开发了红色教育培训课程和红色旅游精品路线，构建“看、听、悟、行”为一体的红色教育基地，形成集研学旅行、红色旅游、红色旅行、文娱购物为一体的红色经济带。

严把“五项环节”建项目，跑出乡村“加速度”。加快推进中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区项目建设，着力打造革命老区乡村振兴示范区建设“新样板”。建立指挥体系，强化统筹调度。成立以县委、县政府主要领导为双组长，分管领导为副组长，县直相关职能部门负责人、木黄镇党政班子、项目所在村“两委”为成员的工作领导小组，县指挥部办公室每半个月至少召开一次现场督办会议和每周召开一次工程监理例会，为项目高效有序推进提供了坚强的组织保障。加大技术支撑，提供服务保障。组织县、乡相关技术人员开展项目建设技术管理、安全施工等方面技术服务，及时为项目责任单位答疑解惑，全力解决项目建设中的各种技术难题，有效保障了项目建设工程质量。紧盯管理重点，严守质量安全。按照《彩票管理条例》《彩票管理条例实施细则》等有关规定，加强合同内容、履约主体、项目分包、现场管理、资金支付等关键环节管理，压实主体责任，提高管理质效。规范资金拨付，促进实施保障。优化资金拨付流程，加快资金拨付效率，确保资金准确及时到位。同时，加强工程款的支付审核工作，结合项目进度、施工合同、农民工工资需求等，审核项目资金，杜绝拖欠、截留、挤占、挪用、虚列、虚报冒领、套取彩票公益金，确保资金用到实处。抓实验收审计，提高监督效能。狠抓公益金项目建设过程控制，对于隐蔽工程、变更签证、重大决策等重要节点环节程序履行情况重点监督，以强有力的审计监督，为示范区项目建设保驾护航。

探索“五个模式”重运营，谱写乡村“增收曲”。围绕项目建设好、运营好、效益好目标要求，加强项目建设与管理的衔接、营运与收益的谋划，培育和引进市场主体，发挥项目的效益最大化。政府主导拓展增收渠道。大力推广“以工代赈”模式，充分调动群众参与项目建设和自主发展产业的积极性、主动性，形成共同参与建设、共享发展成果的良好局面。2022年实施的13个项目中，通过以工代赈吸纳本地群众用工6000余人次，合计发放人工工资1000余万元。群众主体增强发展能力。深入推进“千户万菇”行动，积极培育家庭农场，精心组织科技特派员、农业专家、“土专家”“田秀才”等乡土人才，到村开展技术服务推广、产业基地打造、农业技术培训，示范区内累计开展各类产业技术培训10场（次），培训专业菇农500余人次，培育红色讲解员13名。村社合一夯实集体经济。探索推广“村党组织+基地+农户”“村集体+企业+农户”等多种经营模式，按照“6112”“82”等利益联结机制进行分红，持续壮大村集体经济，带动村民持续稳定增收。企业带动延伸链条。持续扶持梵天菌业、同发集团等龙头企业，统筹发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，加快构建“农业+加工业+服务业”融合发展体系，助推项目区农业产业链整合和价值链提升。能人领办激发活力。鼓励和支持村干部、春晖人士、机关事业单位人员领办龙头企业或合作社或离岗创新创业，推动乡村产业发展，助推乡村产业振兴。

助推“五大振兴”强效益，开启乡村“新引擎”。紧紧围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”联合驱动，扎实有效加快推进红色木黄革命老区乡村振兴示范区建设。围绕富民强村，推动产业振兴。紧扣全县“2+N”产业布局，积极拓宽乡村振兴发展路径，做强主导产业、做优特色产业，高标准建设“木黄白酒文化产业小镇”，引进梵天菌业、同发集团等企业，构建“农业+加工业+服务业”融合发展体系，推动农业产业链整合和价值链提升。大力发展红色旅游，推出3条红色旅游精品线路，切实带动生态、文态、业态融合发展。打造引育磁场，推动人才振兴。坚持外引与内育结合，打造人才强磁场，以凤仪村梵天菌业为依托，成功创建全省唯一一个李玉院士工作站、省市级人才基地、星创天地等人才创新创业平台。开展20场实用技术人才培训，培训1200人次。以乡村振兴驻村第一书记和驻村干部轮换为契机，从县文旅局、住建局充实2名熟悉文化旅游和人居环境整治的专业人才到村担任第一书记。培育红色讲解员21名、村级后备干部（团支部书记）85名，着力打造一支永不走的本土人才工作队。赓续红色血脉，推动文化振兴。大力实施“红色资源保护、红色教育培训、红色文化传承”三大工程，坚持以保护为主、合理开发的原则，将6处革命遗址串联保护开发，构建“一核一环一带四节点”红色遗产与历史空间保护性开发体系，先后筹集资金6000余万元对4处党性教育现场教学点进行提级改造，收集整理红色故事21个、红色歌谣14首，编导音乐舞蹈史诗1个，打造长征步道3条。突出宜居宜业，推动生态振兴。坚持推进乡村建设与环境整治齐头并进，积极引导群众参与基层治理，努力形成齐抓共管治理格局，实现乡村宜居宜业、和美和谐。围绕人居环境、道路交通、河道治理、特色田园等建设内容，深入推进人居环境整治，有效遏制乱搭乱建、乱排乱放，全镇农村生活垃圾、生活污水集中处理率均达到100%。坚持示范引领，推动组织振兴。坚持党建引领，着力建强农村基层党组织，依托红色“革命老区”和集镇资源优势，探索建立“五联”工作法，拓宽村级集体经济利益联接渠道，有效解决“一分了之、后续乏力”问题。组织整合全县范围内专业技术人才、项目、资金等各类资源，撬动专项资金、行业资金、社会资金等各类资金1.6亿元，用于整体推进示范区人居环境整治、红色景观提升等项目建设，为推动乡村振兴示范区项目建设提供了坚实保障。

建立“五条机制”增后劲，激发乡村“新动能”。建设是基础，后续效益是关键。印江建立健全项目资产后续长效管护机制，确保项目资产稳定良性运转、持续发挥效益，让更多群众受益。建立帮扶机制。用好东西部协作和中煤集团定点帮扶政策机遇，结合项目后续运营谋划争取配套帮扶项目，持续提升项目效益。完善政策扶持机制。积极引导商业银行对项目运营予以信贷支持，引导社会资金参与项目运营，加大对新型经营主体的扶持力度，聚焦特色产业延链、补链、强链，持续扶持龙头企业，形成多元化投入资金扶持格局。完善利益链接机制。科学合理制定项目收益分配方案，对经营性资产产生的收益，明确重点用于项目运行管护、巩固脱贫攻坚成果和衔接推进乡村振兴、村级公益事业等。有收益的项目，所得收益按照“82”模式建立利益联结机制，确保群众有收入、集体有积累。建立资产风险防控机制。健全完善资产管理制度，明确项目资产权属，对项目资产的权属登记、经营管理、收益分配等环节进行民主监督，避免“一投了之”“一股了之”，确保资产不被侵占、不流失、不损坏、不闲置。建立长效管理机制。坚持“谁受益、谁管护”的原则，对所有项目精准制订管护制度，明确管护资产范围、管护责任、管护措施，确保项目持续发挥联农带农效益。

红色木黄，绿色家园。如今，中央专项彩票公益金项目如春雨般润泽会师圣地，一个个美丽村庄如诗如画，一个个富民产业欣欣向荣，木黄革命老区实现了“从红色资源到红色经济、从美丽生态到美好生活”的转变，中央专项彩票公益金项目建设有力推动了革命老区乡村振兴示范区建设，一场乡村振兴的更大改变还在精彩上演……（左禹华 艾兴 文/图）

编   辑：张丹妮

二   审：龙   蓉

三   审：张璇月

总值班：郝从健