铜仁地处云贵高原向湘西丘陵过渡的大斜坡地带，地形地质条件较为复杂，地质灾害易发、多发，具有灾种全、灾害重、隐患多等特点，是全省地质灾害重点防治区之一。

我市历来高度重视地质灾害防治，认真落实中央、省、市关于地质灾害防治各项决策部署，履行地质灾害防治属地管理责任，切实加强地质灾害综合防治，不断夯实防灾工作基础，着力提升综合防灾能力水平，取得连续三年无因地质灾害造成人员伤亡的防治成效，有力保障了人民群众生命财产安全，有效助力了我市高质量发展。

立足于“查”，全面摸清风险底数

准确定位风险隐患，并精准判断其活动能力及变化发展情况，是地质灾害防治的世界性难题。2023年以来，市自然资源局（市地质灾害防治指挥部办公室）迎难而上，找准风险隐患，降低地质灾害安全风险，有效地保障了人民群众的生命和财产安全。

全面完成全市地质灾害隐患详细调查、风险评价和《铜仁市十四五地质灾害防治规划》编制与发布；在汛前，指导和督促各县（区）政府和市住建、交通、水务、教育、应急、文体广电旅游等重点行业部门组织专业技术人员、行政人员等14000余人次，对山高坡陡、人员密集场所、交通沿线、工程活动等区域和沟边、坡边、路边以及既有风险隐患点开展了全覆盖的汛前风险隐患排查；在汛期和全国两会、中秋国庆等重要时段，组织近6万余人次，对既有风险隐患不间断地开展了动态巡查排查，并组织专家，对群众报告的疑似风险隐患及时进行排查确认，将190处新增风险隐患及时纳入平台数据库进行统一管理。经查，截至2023年底，全市有在册地质灾害隐患点1034处，具备成灾条件风险斜坡1804处，共威胁到64735户人民群众的安全，潜在经济损失约123亿元。

聚焦于“防”，全面提高预警能力

应对突发自然灾害的防御措施，通常采取人、技、物“三防”措施，铜仁市自然资源局结合全市地质灾害防治特点主要采取了“人防+技防”策略，着力提高监测预警防御能力。

在人防方面。首先，实行甲级地勘单位驻县（区）技术包保责任制和驻县（区）技术保障专家负责制，为县（区）加强汛期地质灾害防治，提高地质灾害应急处置和应急救援能力提供有力技术支撑保障服务。其次，建立完善的县、乡、村、组、点群测群防管理体系，对每处风险隐患逐一采取“乡镇领导、自然资源所所长、村干部、监测员（巡查员）、技术专家”组成的“一体五位”人员管理模式，进一步夯实了地质灾害“人防”基础，做到层层有人抓、点点有人管、处处有人防。与此同时，我市还在总结地质灾害群测群防防治工作经验的基础上，在全省率先对每一个风险隐患都实行了“四个两、八个一”的防灾要素建设，更进一步地筑牢了“防”的工作基础。

在技防方面。不断加大科技防灾投入，2023年，不仅有效运行贵州省地质灾害防治指挥平台（1155平台），还在275处地质灾害风险隐患点新建了普适型自动化监测设备。截至年底全市已在1063处风险隐患点安装地质灾害自动化监测装备3095套，为我市科技防灾迈出了坚实的步伐。

在人技结合方面。采取“天—空—地—内”和“线上+线下”双重监测和核实处置新模式，全年对平台发布的黄色853条、橙色70条、红色20条进行有效核实处置，对省级北斗卫星和机载雷达监测反馈的异常变形点，及时组织专业人员进行现场勘查核实，着力构建了地质灾害“人防+技防”新型专群结合防御新机制。

着眼于“避”，保障了人民群众生命安全

2023年，铜仁市自然资源局会同应急管理等部门修订了《铜仁市地质灾害应急预案》，进一步完善了我市突发地质灾害事前防御、事中处置、应急救援、灾后恢复重建等工作机制，并会同市气象、应急管理、水务等部门，分别召开了2023年1-4季度全市安全生产和防灾减灾风险研判分析会，以及地质灾害防治风险研判分析会等。严格执行部门会商研判机制，深入分析研判地质灾害防治形势，提出科学合理的地质灾害防范建议，4次启动市级地质灾害Ⅳ级预警响应，为严格执行“三个紧急撤离”提供决策支撑，紧急避险撤离群众1296户3536人；同时成功避让了1起突发地质灾害，避免了10人的伤亡。

“生命大于天”。为提高群众的主动避灾能力，按照“听警报能识别、逃生知方向、避险知地点、逃跑要果断”工作思路，我市连续10年组织开展了既有隐患点威胁群众全覆盖的逃生避险演练。仅2023年，全市就累计组织开展逃生避险演练1000余场次，9000余群众直接参与了逃生避险演练，并利用各种机会和形式，累计组织开展各类宣传活动244场次，发放各类宣传资料1.5万余份。同时，为确保群众生存环境的长治久安，2023年，组织编制了《铜仁市2022—2031年地质灾害风险隐患威胁人员避险搬迁行动方案》，投入资金8776万元，对11个受地质灾害威胁居民点1929人民群众实施了紧急避险移民搬迁。同年共完成9个避险搬迁项目，合计搬迁1593人，消除53处隐患点。

通过采取上述得力的避让措施，全市取得了连续三年全市无因地质灾害造成人员伤亡的防治效果，用心用情践行了习近平总书记关于“人民至上，生命至上”的指示要求。

聚力于“治”，彻底消除隐患风险

2023年1至12月，全市争取到中央、省两级地质灾害综合治理项目12个，资金9628.01万元，完成综合治理项目9个，完成总投资2918.03万元，解除了4112人遭受地质灾害威胁，为群众的安居乐业提供了地质环境安全保障。

去年10月份以来，市自然资源局高度重视“支持灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力提升”专项国债项目申报，分别采取“一日一调度”“白天工作晚上复盘白+黑”“5+2”等工作模式，高质量完成32个“2023年度增发国债地质灾害防治项目”的申报工作，申报总投资9.33亿元，获批中央资金8.4亿元，并完成了项目评估、用地手续、节能评估、可研、初步设计等项目申报前期手续办理，获批项目16个，涉及总投资3.94亿元，中央资金3.55亿元。以上资金的争取和项目的实施，可以有效解除我市中型以上最具现实危险的风险隐患对群众的危害。

倾力于“管”，源头管控地灾风险

去年以来，市自然资源局，严格落实《地质灾害防治条例》及相关规定，依法统筹协调好地质灾害防治与国土空间规划，有机衔接三区三线划定、国土空间用途管制、城乡规划和重大项目建设等的地质灾害防治要求，有机结合源头防控和“三个绕避”原则，着力开展了“双评价”，有效规避了地质灾害风险。

同时，严格地质灾害危险性评估管理，把关工程项目建设用地报件，落实地质灾害危险性评估制度环节，对不符合地质灾害危险性评估要求的报件坚决退回整改。去年，共审核63件落实地质灾害危险性评估制度用地报件，对77个项目进行督促检查，执行地质灾害危险性评估，并对“三同时”制度进行了监督管理。

严肃防灾纪律制度执行管理，及时呈请下发了《关于调整完善铜仁市地质灾害防治指挥部组织体系和工作机制的通知》《2023年度铜仁市地质灾害防治方案的通知》《关于切实做好当前地质灾害防治有关工作的通知》等，并多次组织召开全市地质灾害防治工作会议，及时分析研判地质灾害防治形势，层层压实县（区）人民政府、市直行业主管部门地质灾害防治责任，传导工作压力，明确地质灾害防治任务，督促抓好地质灾害防治各项工作。同时，市自然资源局充分发挥地质灾害防治指挥部办公室的主观能动作用，建立了副县级领导干部任组长的10个包保督导与帮扶工作机制，分别按照《年度工作方案》、专项工作推进，以及区县和行业要求，分别分赴各区（县）常态化监督检查汛期地质灾害防治工作、综合治理项目建设、值班值守和应急处置等工作制度和重点工作推进情况的同时，还帮助区县和行业部门解决了石阡县本庄镇茶溪村群众期望及时搬迁避险、梵净山及周边隐患专项排查和全市既有房屋临边边坡安全隐患排查缺技术支撑服务等突出问题，得到了区县和行业部门及市委、市政府的充分肯定。

展望未来，市自然资源局将进一步提高政治站位，以保障人民群众生命财产安全为出发点和落脚点，充分履行牵头职责，压紧压实责任，以地质灾害风险隐患调查评价成果应用为基础，以高质量实施好专项国债避险搬迁和工程治理项目为抓手，进一步筑牢地质灾害群测群防、监测预警、综合治理和应急处置工作防线，着力构建联动防御体系和源头防控体系建设，努力营造良好的防灾氛围，以高水平安全保障全市高质量发展。（毛逸飞 匡存强 谭海飞）

编辑：谢芳

二审：王懿

三审：陈曦

总值班：郝从健