东风吹拂气象新 ——沿河土地坳镇以“部镇联动”改革推进“强村富民”

春雨细无声，东风气象新。三月的沿河大地，花红柳绿，草长莺飞，处处孕育着勃勃生机。

近年来，沿河土家族自治县土地坳镇坚持围绕“强村富民”三年行动目标任务，紧扣“部镇联动”改革试点，探索推行“村村合股联营”模式，充分发挥乡村党组织在农村集体经济发展中的领导作用，不断发展壮大集体经济，促进农户增收，谱写了一曲曲强村富民的沿河壮歌。

“部镇联动”改革助推乡村振兴

为进一步持续巩固拓展脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴，土地坳镇大胆探索、先行先试，在全县率先推行“部镇联动”改革试点，通过脱贫成果“联固”、集体经济“联营”、乡土人才“联育”、乡风文明“联建”、美丽乡村“联绘”、基层治理“联管”的“六联”行动，充分整合部门和乡镇资源力量，全方位结对帮联，着力打造沿河乡村振兴样板乡镇。

“部镇联动”改革试点重点聚焦6个方面18项工作任务，探索建立“1+5+10+15”工作机制，实现组织建设更加有力、产业发展提质增效、人居环境有效改善、村级管理民主有序、农村社会和谐美好的发展目标。

结合乡镇所需，部门所能，通过联动协商，落实项目54个，累计金额约2.7亿元；获得上级财政专项资金发展村级集体经济800万元；结合县级专家指导、镇党校等资源平台，通过人才实训基地，把村干部培育成抓集体经济的职业经纪人，把茶农和养殖户培养成“土专家”、“田秀才”，截至目前全镇培育“土专家”“田秀才”204人。

“村村合股联营”壮大村级集体经济

公司运营“搭平台”,聚集体经济发展合力。以部门帮扶乡镇的“部镇联动”改革试点为契机，积极探索村集体经济向市场经营转型，成立铜仁市沿河联创商贸有限公司，整合全镇的人才、资金、资产、项目等资源，探索集体经济实体化、公司化、目标化、市场化发展模式，全方位合作经营、共同增收。

指导各村成立“股份经济合作社”，支持和鼓励辖区发动15个村（社区）合作社以“三资”入股，与五一村各入股100万元到土地坳镇集体经济公司，其余村认筹100万元入股土地坳镇集体经济公司，通过开办实体超市、承接工程项目、组织劳务输出等经营活动，推动村级集体经济组织抱团发展、专业运营。推行村“两委”成员与村股份经济合作社理事会、监事会成员双向进入、交叉任职，鼓励村“两委”成员、合作社管理人员带头入社，所辖村集体、村干部、致富带头人任股东和理事长。目前，抽调2名事业单位专业人员具体指导，选用5名有市场经营经验的村干部，负责集体经济公司的具体运作和管理。

实体转型“促增收”，增集体经济发展动力。建立由财政、农业、乡村振兴、民政等部门为成员单位的集体经济联席会议制度，负责协调有关部门在证照办理、政策争取、筹措资金、品牌包装、产销对接等方面予以支持，帮助指导集体经济公司的组建、运营和发展。目前，争取中央及省级扶持壮大村级集体经济资金800万元，全方位、全过程扶持保障集体经济公司发展壮大。推行以开办集体经济超市为主，发展酒店餐饮、劳务运输、农特产品加工销售、承接工程项目等为辅，培育形成“1+N”多元发展实体，率先在全县开办第一家集体经济超市，累计创收400万元。成立“垚尚”助农直播间，承接工程项目，开展就业培训服务、劳务派遣服务、城镇管理服务、资产租赁服务等，创收761万元。2023年流转安置点闲置前进社区14亩，打造微菜园121块，政衔接补助资金134万元建设新建“三微园”99个，盘活闲置土地近20亩，分发给搬迁群众种植蔬菜；盘活改建安坡蛋鸡场养殖肉牛80头，五七蛋鸡场改建饲草加工厂1个。

利益联结“强保障”，激集体经济发展活力。2022年利用集体经济收益开发公益性岗位185个，分红36万余元；2023年开发公益性岗位245个，分红29.4万元。为激励老百姓参与自治，将乡村治理重点难点问题转化为数量化指标，对村民日常行为进行评价形成积分，并给予相应精神鼓励或物质奖励的一种激励约束机制，提取部分收益用于开发公益性岗位、完善村级服务设施、为老人或特殊困难群体缴纳医疗保险、发放奖学金等公益性事业，助推公益事业健康发展。建立健全村级集体经济收益与村干部待遇挂钩机制，鼓励村干部带头入股集体经济公司发展实体产业，采取按股分红方式激发村干部参与发展村级集体经济的主动性、积极性。目前，42名村干部入股超市58.5万元，实行公司占股70.75%、村干部合计占股29.25%的机制，有效激发村干部领办村级集体经济公司积极性主动性。

实施“强村富民”三年行动促农增收

重点围绕“两强两富”发展目标，深入实施“强村富民”三年行动，不断发展壮大村集体经济。

示范带动，盘活资源引领发展。以木坪村为中心，打造五一、安坡、五七、竹根坝茶叶产业带，通过流转农户土地，示范带动全镇发展茶叶3000亩，建成茶叶加工厂2个，总资产达2000万元。通过盘活闲置资产，做强牛产业，养殖肉牛80头，年产值80万元。目前全镇肉牛养殖存栏2300头，全力实施肉牛养殖倍增计划，力争2025肉牛养殖超8000头，种草面积达7000亩，实现“户均一头牛、一亩草”发展目标。

立足禀赋，因地制宜共同发展。结合市场前景和村实际，不断探索产业发展新路径，沙湾、竹根坝村集体流转农户土地种植银杏300亩，马场坝村集体流转农户土地种植南瓜100亩，引进种植大户流转种植南瓜180亩。同时鼓励各村因地制宜发展辣椒、蜜本南瓜、黄花和黄桃、柚子、板栗、猕猴桃、银杏等产业，提升农业组织化程度，让产业发展成为乡村振兴的基础和保障。

促农增收，多措并举富民“口袋”。通过发展村集体经济产业，流转盘活农户闲置土地资源，带动873户农户获得流转费48.95万元，如发展茶叶产业村集体流转农户600户土地2450亩，带动群众年均增收36.75万元。发展肉牛养殖产业流转96户农户种植饲草240亩，带动群众年均增收3.6万元。

通过深入实施强村富民行动，进一步壮大了集体经济积累，富了农民“口袋”，2023年度该镇用村集体经济为群众分红累计65.41万元（其中差异化分红9.01万元，80岁以上老人缴纳医保26.8万元，公益性岗位二次分红29.6万元），而全镇2023年度财产性收入为155.37万元，集体经济分红财政性收入贡献值占比42.1%，成效显著。

编辑：李翼

二审：王懿

三审：陈曦

总值班：郝从健