沿河“部镇联动”： 一场集中力量办大事的实践

沿河土家族自治县探索推行“部镇联动”改革，推动县直部门资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸，集中力量办大事，走出了一条群策群力的共富新路。

——题记

沿河土地坳镇部镇联动茶叶基地。

“以前种茶收入只能供我读书，现在种茶家里还有存款了。”眼下，春茶采摘在即，站在自家300亩茶园里，刚刚大学毕业的亢丽玲很感慨。

亢丽玲是沿河自治县土地坳镇木坪村人。记忆中，她家从2014年就开始种茶，面积有100多亩。因为没有技术，茶产量一直上不去，家里还经常有卖不完的茶叶。父母辛苦一年的收入支付了她的学费，就已经所剩无几。

“去年回家，家里增加了200多亩茶，我很意外。”父亲亢龙全打消了亢丽玲的疑虑，县里不仅派来种茶专家进行技术指导，还帮着销售，现在种茶信心足了。

得益于沿河自治县“部镇联动”改革创新实践的推进，由沿河自治县茶办派遣的种茶专家经常来村里指导茶农种植管护茶叶。

该县探索推行“部镇联动”改革，推动县直部门资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸，集中力量办大事，走出了一条群策群力的共富新路。

将政绩考点设在乡村一线

集镇街道“白改黑”工程实施、养老服务日间照料中心建设、易地搬迁安置点微菜园二期工程实施建设……近日，土地坳镇党委副书记、镇长张珍权正对眼下各项工作进行梳理。

与此同时，在40余公里之外的沿河自治县生态移民局会议室，围绕土地坳镇竹花、沙湾两个易地搬迁安置点基础设施完善提质相关事宜讨论会议正在召开。

对照乡镇所需，发挥部门所能。不同的办公场景，共同的目标任务。

“这就是实施‘部镇联动’改革的目的。”沿河自治县委常委、组织部部长卢忠卫坦言，“部镇联动”是沿河当下负重前行的一条新路。作为曾经的国家级贫困县，沿河发展底子弱，巩固拓展脱贫攻坚成果、实施乡村振兴任务艰巨。

“实施‘部镇联动’改革就是要推动干部作风转变。”在卢忠卫看来，更多的政策、资金、项目、资源、人才在部门，部门服务群众的“最后一公里”“最后一步路”在乡镇，工作更多体现在乡镇，部门成绩单应该由乡镇来打分。

2022年初，结合多次调研情况，沿河自治县委常委会专题研究并印发《“部镇联动”推进土地坳镇在乡村振兴上开新局的改革试点方案》，以土地坳镇为试点的“部镇联动”改革启动实施。

一场围绕“五大振兴”，实现共同富裕为目标，推动乡镇、县直部门发展一盘棋的改革在乌江岸边展开。

沿河谯家镇红色美丽村庄建设联动超市。

振兴路上双向奔赴

在土地坳镇政府接待大厅的墙上，挂着一张《沿河土家族自治县“部镇联动”改革试点2022年重点工作任务责任清单》表，54个项目清单，总投资2.7亿元，每个项目来源部门、类别、内容、投资规模、完成时限、责任人等信息一一标注。

“我们结合全镇实际制定项目清单，通过县委组织部协调，召集县直相关部门共同会商，部门结合职能职责分类施策，针对性地制定帮扶计划。”土地坳镇党委副书记、镇长张珍权介绍。

乡镇有所需，部门有所为。

沿河自治县生态移民局立足全县13个易地搬迁安置点，对乡镇提交的项目清单进行调查、分析、研判，整合资源和资金，以土地坳镇为试点以点带面全面推进易地搬迁后续扶持工作。

“‘部镇联动’改革让我们工作目标更明确、思路更清晰、重点更突出、成效更明显。”县生态移民局党组书记、局长黄凤仪有感而发。

集中力量才能保证重点，集中优势才能实现突破。

——实行“1+10战法”。制定“1+10”推进巩固衔接工作机制，实行“领导联乡、部门帮村、干部驻村”工作机制，扎实开展大练兵、大整改、大提升、大比武等10个专项行动，推动形成部门和乡镇（街道）各司其职、各尽其能、协同推进、高效落实的浓厚氛围；明确32名县级领导联系23个乡镇（街道），107家单位包保联系446个村（社区），选派2700余名驻（包）村干部、乡村振兴指导员、蹲点干部推动巩固衔接工作。

——以“村村联营”为抓手。组建县级集体经济工作专班，以乡镇（街道）为单位，在全县成立23家“村村合股联营”集体经济公司，推动集体经济实现市场化管理；大力培育多元实体经济，构建以开办集体经济超市为主，发展民宿餐饮、农特产品销售、承接工程项目等为辅的“1+N”发展模式。

沿河土地坳镇前进社区微菜园建设。

以新路开新局

乡村振兴，产业振兴是关键。

按照全县“一主两辅”农业产业发展布局，今年，谯家镇结合镇情，作出“百牛园+千牛村+万牛镇+亿元经济产业带+肉牛养殖活体博物馆”养殖产业规划。

“我们的目标是力争全镇13000多户户均有一头牛。”谯家镇党委副书记、镇长田小冲充满自信。

田小冲的底气除了已有的优势资源，还源于相关职能部门的支持给力。

沿河自治县农业农村局党组书记、局长冯天友介绍，配合全县“部镇联动”改革工作，从2022年以来，该局整合资源、人才、资金，安排了14个产业项目，资金达1000万元以上，产业项目涉及肉牛养殖、茶园管护、中药材园区建设等。同时，33个村每个村安排100万元资金用于发展村集体经济。

“所有产业项目建设实行党政统筹、部镇共建，避免单打独斗。”冯天友说。

以改革促振兴，以新路开新局。目前，“部镇联动”改革已在沿河自治县23个乡镇（街道）全面推进。以“部镇联动”促流域振兴，以全省联建共创试点工作为契机，制定乌江流域抓党建促乡村振兴试验区建设总体规划，新增15个村（社区）与30个县直部门、企业党支部开展县级共创试点打造，着力打造“一区五走廊”党建品牌；以“部镇联动”促乡村建设，推动谯家镇长征、白石溪红色美丽村庄项目建设，整合资金6000余万元编制村庄规划，已完成建设项目34个；以“部镇联动”促人才生态建设，着力打造12个人才生态示范区。

“目前我们以土地坳镇为试点，局部目标已实现，干部干事创业积极性调动起来了，全县推进效果明显。”卢忠卫说，“部镇联动”改革现已逐步在铜仁全市推广。

沿河中界镇高峰村集体经济产业园。

理论与实践：

以“部镇联动”改革助推乡村振兴

沿河土家族自治县委常委、组织部部长 卢忠卫

近年来，沿河自治县积极探索县直部门与乡镇之间上下联动的“部镇联动”改革，集中力量突破重点，解群众所需、纾乡镇所困、尽部门所能，推动更多资源向乡镇倾斜、更强人才向乡镇集聚、更优服务向乡镇配置，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

解群众所难

推行“部镇联动”改革，就是想群众所想、急群众所急、解群众所难，以更加有力的举措解决群众身边各类急难愁盼。

抓好巩固衔接。探索“1+10”推进巩固衔接工作机制，优化县乡村三级指挥体系，实行领导联乡、部门帮村、干部驻村，整合资源力量扎实开展大练兵、大提升、大比武等10个专项行动，数据质量、“3+1”保障“回头看”、群众认可度等10项集中攻坚行动和“部镇联动‘驻村帮扶・暖冬行动’”，相关做法被铜仁市委组织部转发推广。

推进强村富民。以强基层组织、强集体经济，富农民口袋、富农民脑袋为目标，以乡镇为单位成立“村村合股联营”集体经济公司，加大财政衔接资金和东西部协作资金倾斜力度，构建以开办集体经济超市为主，发展民宿餐饮、承接工程项目等为辅的“1+N”发展模式，探索建立集体经济与脱贫群众持续增收以及与村干部报酬增长挂钩的长效机制，助推实现“一高于两提升”目标任务。“村村合股联营”被纳入2023年全省改革创新“一县一试点”。目前，全县集体经济经营性收入达1.69亿元，开发公益性岗位3500余个。

建设和美乡村。坚持以“千万工程”经验为引领，围绕群众反映强烈、能抓得住、能抓出成效的可感可及的实事，结合全省红色美丽村庄试点建设，整合资源资金打造乡村振兴示范点5个，探索村级集体经济组织与县管国企合股联营模式，以推进美丽乡村建设回应百姓生活期盼。“部镇联动”成功举办的“沿河·土地湾踏青赏花活动周”系列活动，被纳入全省“重走长征路·奋进新时代”党性教育现场教学点和省直属机关党员教育基地。

沿县土地坳镇部镇联动猕猴桃基地。

纾乡镇所困

“部镇联动”改革持续推动资源向乡镇配置、人才向乡镇集聚、服务向乡镇延伸，以更加精准的举措纾解基层难点痛点堵点。

资源下沉乡镇。坚持以解决群众急难愁盼问题为出发点，乡镇围绕基础设施、产业发展、民生服务等针对性地制定清单事项；部门积极整合梳理项目、资金等资源，对标乡镇（街道）短板弱项和难点痛点，积极打破部门和乡镇联动壁垒，重新建立协作关系，进一步健全完善常态化信息沟通机制，推动部门资源向乡镇集聚，确保“谋”在关键处。

人才集聚乡镇。以全省人才生态示范区试点县建设为契机，着力打造农业现代化、教育教学改革、医疗卫生服务等12个人才生态示范区，创新建设人才“编制池”。持续选优派强驻村工作队，精准选派乡村振兴指导员，抢抓东西部协作和组团式帮扶机遇，分行业、分领域推动人才向基层一线倾斜，健全人才向基层流动、向艰苦地区和岗位流动、在一线创业的激励机制，为艰苦边远地区和基层一线打造一支留得住、能战斗的人才队伍，确保“用”在关键时。

答卷写在乡镇。坚持以解决群众所需、对照乡镇所困、发挥部门所能为改革重点，将“部镇联动”纳入全县抓党建工作成效考核指标体系，健全完善“双向考核、上下挂钩”的考核机制，创新对巩固衔接、项目建设、村集体经济发展等工作的考核方式，既考核牵头部门指导情况，又考核实施乡镇的落地情况，突出考核的针对性、实效性和导向性，有序推进各项目标任务落地落实，确保“考”在关键点。

尽部门所能

推行“部镇联动”改革，就是整合部门资源、凝聚部门合力、发挥部门所能，以更加有效的举措推动高质量发展。

探索改革试点。突出试点先行、做强做优、示范引领，以土地坳镇为改革试点，探索条块结合的工作机制，围绕巩固成果和“五大振兴”，建立健全县直部门帮扶乡镇工作措施，制定部门“所能”清单，统筹推进巩固衔接、乡村建设、集体经济发展等重点工作，因地制宜探索县直部门和乡镇“同题共答”推进乡村全面振兴的有效路径和示范样板。

构建共创格局。以全省乌江流域党建联建共创试点工作和全市推进西部五县乌江生态经济融合区高质量发展为契机，整合中央定点帮扶单位、省市帮扶单位等资源力量，制定乌江流域抓党建促乡村振兴试验区建设总体规划，着力打造“一区五走廊”党建品牌，积极争取联建单位支持项目、资金和人力并进行精准匹配，以项目集中、资源共享、信息互通、人才共用的模式推动乌江流域高质量发展。目前，定点帮扶单位五矿期货公司申报的沿河自治县生猪产业“保险+期货”案例成功入选中国期货行业“保险+期货”优秀案例，成功承办全省乌江流域基层党建联建共创试点工作第三次联席会议。

注重智力支撑。实施党员干部乡村振兴能力提升工程，县乡两级党校通过阵地联建、课程联设、师资联派、课堂联管开展联动办学，打造红色美丽村庄、“部镇联动”改革试点等现场教学点，开设乡村振兴规划、产业发展、矛盾纠纷化解、城乡基层治理等专业课堂，全面提升干部推进乡村振兴的能力本领。(孙蕙　牟元媛 /文   沿组轩/图)

编辑：冉景红

二审：杨映华

三审：向丽华

总值班：张勇