以“关键一招”激活高质量发展“一池春水”——2023年全市全面深化改革工作综述

日月其迈，岁律更新。

全面深化改革的车轮滚滚向前，一幅蹄疾步稳的发展画卷在黔东大地跃然呈现——

从创设“梵净生态账户”推动绿色发展，到以“部镇联动”改革助推乡村振兴；

从深化政务服务“一件事一次办”改革，到存量房“带押过户”解决群众“心头忧”；

从打造国家战略性新兴产业集群，到推动梵净山与中南门历史文化旅游区、朱砂古镇等旅游景区集群发展；

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以一隅观全貌，各项改革试点破题推进、改革部署落地生根、改革精神蔚然成风，凝聚着全市全面深化改革探索引领、支撑提速的巨大力量。2023年，铜仁深化改革足音铿锵、勇毅笃行，锚定重点领域和关键环节，充分发挥“关键一招”作用，以改革创新之力激活全市高质量发展“一池春水”。

“勇立潮头”强化改革引领

发展出题目，改革做文章。

2013年，党的十八届三中全会擂动了全国全面深化改革的战鼓，铜仁也吹响了全面深化改革的号角。十年来，铜仁紧扣各时期总基调、总目标，坚守改革初心、保持战略定力，把改革蓝图细化为举措落地的路线图、施工图，全市经济社会高质量发展稳步前行。

面对新时代、新使命，每一步小小的“进”，都体现“勇立潮头”的追求和决心。

103个改革文件相继出台、12项省级试点破题推进、69项自选改革渐次展开......2023年，铜仁坚持以生态文明引领绿色铜仁现代化建设，聚焦“七个生态”建设和“六大主导产业”发展，多渠道征集改革选题，科学制定谋划改革工作要点，推动改革与发展深度融合——

聚焦新型功能材料首位产业、旅游景区集群发展、生态文明、区域党建联盟试点建设、基层监督体系建设、绿色金融、民生实事、文明创建、教育发展等领域谋划9项示范改革工作率先破题；

探索深化要素市场化配置改革、稳妥推进农村集体产权制度改革、深化城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡产业一体化发展机制、加快推进紧密型县域医共体建设和县域城乡义务教育共同体建设等10个先行试点重点发力；

围绕经济发展、生态文明建设、文化旅游、社会事业、社会治理、党的建设和纪律检查7个重点领域着力部署。

改革破题，典型引路。

创建税贷指数破解中小企业融资难获贵州省2023年度优化营商环境典型案例；沿河“部镇联动”改革获评2023年乡村振兴创新案例；江口“梵净生态账户”推动绿色发展入选2023年度地方全面深化改革典型案例；印江公安“精准倒查”督责治理工作法入选全国新时代“枫桥经验”先进典型……成绩背后是全市深化改革全面发力、纵深推进的强劲态势。

铜仁坚持全局性谋划、战略性布局、前瞻性思考、协同性推进，找准新形势下改革和发展的结合点，使改革举措串点成线、积厚成势，改革之路蹄疾步稳、久久为功。

“靶向发力”增强改革动能

从经济领域到全面乡村振兴，从生态文明建设到民生事业发展，从文化旅游到社会治理……当下之铜仁，正瞄准关键之处开展改革创新突破，着力育强发展引擎、激活发展动能，持续塑造高质量发展新优势。

以改革绘就绿色发展新画卷——

深化梵净山世界遗产地保护管改革，出台梵净山保护管理十条措施和票务优化措施，精心呵护梵净山生物多样性之美；

创新设立“梵净生态账户”，有效打通生态一金融一经济之间的“转换器”，有力推动绿色产业振兴和生态振兴；

坚持铁心治锰、铁腕施策、铁面执法、铁肩担责，探索创新“焙烧法”“生化法”“抽提法”等“五法”，抓实锰污染治理和锰产业高质量发展。

以改革推动集群发展新动能——

聚焦新型功能材料首位产业，争取省发改委等8部门出台支持铜仁新型功能材料产业集群发展系列措施，加快实施强链、补链、延链，推动新型功能材料产业集群进一步发展；

抢抓大数据“风口”机遇，坚持走“应用驱动·融创发展”路径，探索数据价值和利益分配机制，推动平台经济产业集群发展；

推动梵净山与中南门历史文化旅游区、朱砂古镇等旅游景区集群发展，中南门历史文化旅游区成功创建国家级旅游休闲街区；

统筹推进铜仁西部五县融合发展，全力打造乌江美、产业兴、百姓富的乌江生态经济融合区。

以改革激活对外开放动力源——

以获批中国（铜仁）跨境电子商务综合试验区为契机，积极开展综试区总部选址，持续推动大龙经济开发区申创国家级经济技术开发区和国家级外贸转型升级基地、石阡工业园区升级创建省级经开区；

全力推动思南港、铜仁东部陆港、铜吉铁路等项目建设及铜仁凤凰机场航空口岸对外开放，不断夯实对外贸易硬件基础条件，不断打开对外开放的大门。

此外，过去一年在投资贸易便利化、科技金融、乡村振兴等改革项目上取得显著进展，重点领域改革为全市各领域各层面发展带来了更多生机与活力，赢得了主动和优势。

“以人为本”彰显改革温度

改革有力度，服务有温度。

“现在真是太方便了！”“有些事在网上就能办理，不用到处跑，效率太高了！”……一句句回应，体现群众对铜仁全面深化改革惠民成效的肯定。

人像识别、声纹识别、虹膜识别等科技赋能，催生了全程网办的“直通车”，让政务服务既有温度又有速度。

2023年，铜仁在全省率先开展新生儿出生“一件事”、二手房跨行“带押过户”和公积金“带押过户”业务改革试点，市县乡村四级政务服务实现一窗通办、一网通办，高频事项实现全省通办、跨省通办，企业开办时间压缩至1天以内，有效提升了全市政务服务标准化、规范化、便利化水平，着力打造“贵人服务·一视铜仁”营商环境品牌。

利民之事，丝发必兴。

铜仁始终把民生作为改革的关键词，把解决好人民群众急难愁盼问题作为全市全面深化改革工作的出发点和落脚点，以源源不断的改革红利回应社会期盼、回应人民关切。

——积极探索共富路径。创新实施“强村富民”三年行动，大力发展新型农村集体经济，推动实现强基层组织、强集体经济、富农民“口袋”、富农民“脑袋”的“双强双富”目标。以乡镇为单位成立“村村合股联营”集体经济公司，加大财政衔接资金和东西部协作资金倾斜力度，构建以开办集体经济超市为主，发展民宿餐饮、承接工程项目等为辅的“1+N”发展模式。“村村合股联营”被纳入2023年全省改革创新“一县一试点”。

——着力打造品质教育。全面落实“双减”政策，建立城区优质教师定期调配轮换机制，优化调减乡村小规模学校182所；探索建立“三类学校、五个维度”的普通高中办学质量评价机制，激发办学活力，促进办学质量稳步提升。完善中小学图书馆（室）、实验室和体育运动设施，推进教育数字化战略，赋能基础教育高质量发展。

——不断提升医疗服务。全面开展医共体、教共体、养老服务改革，推进中心村卫生服务改革试点，着力破解农村群众就医不便、村医收入不高、村医队伍不稳、服务能力不强等问题，提升农村群众医疗服务公平性、可及性。2023年，全市每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位4.12个，排全省前列，居民健康素养率全省第一。

一项项改革创新之“变”构筑起服务群众之“便”，铜仁深化改革带着温度落地、落实。

“苟日新，日日新，又日新。”

今日之铜仁，将继续坚守改革初心，勇担改革之责，以改革再出发的昂扬斗志，在新时代改革大潮中劈波斩浪、勇毅前行，为奋力开创绿色铜仁现代化建设新未来谱写更加精彩的改革篇章（田莉莎）

编辑：郭琦

二审：李小倩

三审：韩康

总值班：王全香