铜仁市“四个坚持”筑牢防返贫底线

在全面推进乡村振兴、迈向“第二个一百年”奋斗目标的征程中，铜仁市始终将防止返贫动态监测和帮扶作为关键任务，牢牢守住不发生规模性返贫底线。这不仅是检验全面建成小康社会成色的关键指标，更是有效衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的内在要求。

01坚持早发现、早干预，建立长效监测机制

强化宣传，提高群众知晓率。铜仁市指导区县深入重点区域和重点人群，开展防止返贫监测帮扶“两纸一码”政策宣传。将防返贫监测申报政策“明白纸”和帮扶政策“明白纸”、防返贫自主申报“二维码”内容有机整合，制作简洁醒目的大幅面宣传图、宣传牌和宣传栏，在村内人流量大的地方集中张贴。同时，利用村级微信群、QQ 群、公示栏、人口聚集场所等线上线下渠道开展宣传，实现“一键报贫”，及时排查、入户了解，帮助群众提高政策知晓度，强化困难群众自主申报。

强化监测，提高识别精准度。充分运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等方法，持续开展防止返贫监测帮扶集中排查暨重点人群监测帮扶专项行动。每月对重点对象集中排查，每半年对所有农户进行全面清查，实行台账化、清单化管理，做到应纳尽纳。强化跨部门信息整合共享，按月调度行业部门预警线索并及时推送，建立监测识别快速响应和乡村两级联合研判机制，确保问题研判精准。

规范退出，提高风险消除率。严格按照“宽进严出”原则，对现有识别时间超过 6 个月以上、尤其是风险单一且有劳动力的监测对象，逐户分析研判风险消除的可行性。对达到风险消除条件的按程序及时标注消除风险，对不能消除的进一步研判帮扶措施的针对性和成效性。对已消除风险对象，按季度综合分析研判是否产生新的致返贫风险，确保风险稳定消除。严把退出关，严格履行审核（审定）程序，确保风险消除对象精准、程序规范。同时，做好基础信息采集和系统录入，动态更新信息数据。

02坚持早帮扶、早退出，建立长效帮扶机制

精准制定帮扶措施。根据监测对象致返风险原因，结合家庭成员劳动力和发展需求，在认定后 10 天内及时开展精准帮扶。对风险单一的针对性制定帮扶措施，对风险复杂的分层分类实施综合性帮扶措施。对有劳动力且有意愿的监测对象，至少落实一项增收类开发式帮扶措施；对符合条件的无劳动力监测户，做好兜底保障，形成“一户一档”，做到措施管用够用、应帮尽帮。

全面落实包保责任。严格落实监测对象帮扶责任人跟踪监管，对监测预警、帮扶、消除风险一包到底，实现监测对象责任包保全覆盖。目前，全市所有监测对象均已明确帮扶责任人开展监测帮扶。

精准实施政策帮扶。整合产业帮扶、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、住房保障、民政救助等政策资源，及时补齐监测户短板弱项。同时，充分利用对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，根据监测对象所需，有针对性地补足政策空白点，有效防止非贫对象致贫风险。

03坚持责任压实、工作落实，建立长效联动机制

推动责任落实。按照五级书记抓乡村振兴要求，压紧压实防止返贫监测帮扶各级各部门责任。农业农村部门强化统筹调度，积极协调政策资源，做好要素供给和保障；“3+1”保障部门履行行业主责，认真分析研判本部门防止返贫监测帮扶情况，强化对基层的督促指导；区（县）坚决扛起主体责任，充分用好镇村干部、驻村干部和帮扶干部三支力量，强化跟踪督促，构建齐抓共管良好格局。

推动政策落实。严格落实“四个不摘”要求，整合行业部门资源，将防止返贫监测帮扶工作落实到部门到人。创新帮扶手段，广泛动员社会力量积极参与监测帮扶，多渠道解决防止规模性返贫问题，做到各项帮扶政策落实到位，有效化解致返贫风险。

推动工作落实。抓深抓细防止返贫动态监测帮扶，建立区域内帮扶信息跨部门分享利用机制，促进跨部门信息交换共享、数据分析比对。在所有乡镇、村开展重点风险群体全覆盖集中筛查，清理存量数据信息中的漏洞盲区，力争应纳尽纳，不留隐患，提升监测的及时性，增强帮扶的实效性。

04坚持暗访排查、调研检查，建立长效考核机制

加强平时调研。突出目标导向、问题导向和结果导向，采取日常暗访督导和电话随机抽查相结合的方式，对防止返贫监测帮扶工作中发现的问题列清单、建台账，限期整改、逐个销号，确保政策落实到位、工作有序推进。

强化实绩考核。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果，强化实绩考核，确保防止返贫动态监测和帮扶工作取得实效。

铜仁市以“四个坚持”为引领，扎实开展防止返贫和动态监测帮扶，有效防范和化解规模性返贫风险，为脱贫基础更加稳固、成效更可持续，为乡村振兴的全面推进奠定了坚实基础。（作者：铜仁农业农村局监测帮扶组）

编辑：李翼

二审：邓兵

值班编委：黄烨

总值班：王能方