全面推进乡村振兴｜铜仁市：“四个坚持”筑牢防返贫坚实堡垒

在全面推进乡村振兴的征程中，防止返贫动态监测和帮扶工作至关重要。铜仁市以“四个坚持”工作机制为引领，扎实守牢不发生规模性返贫底线，为乡村振兴奠定坚实基础。

坚持早发现、早干预，建立长效监测机制

在铜仁市的各个区县，一场防止返贫监测帮扶的政策宣传热潮正在涌动。“两纸一码”，即防返贫监测申报政策“明白纸”、帮扶政策“明白纸”和防返贫自主申报“二维码”，成为了连接政府与群众的重要桥梁。

宣传图、宣传牌和宣传栏，醒目地张贴在村内人流量大的地方，吸引着过往村民的目光。工作人员及时排查、入户了解，耐心地为群众讲解防止返贫监测帮扶政策，帮助他们提高知晓度。村级微信群、QQ 群里，政策信息不断推送；公示栏前，村民们驻足观看；人口聚集场所，宣传活动热闹非凡。“一键报贫”的渠道全面开通，让困难群众能够更加便捷地自主申报，真正实现了政策宣传全覆盖。

铜仁市充分运用农户自主申报、基层干部排查、部门筛查预警等多种方法，持续开展防止返贫监测帮扶集中排查暨重点人群监测帮扶专项行动。每月对重点对象进行集中排查，每半年对所有农户进行全面清查，实行台账化、清单化管理，确保应纳尽纳。

跨部门信息整合共享成为工作的亮点。按月调度行业部门预警线索并及时推送，建立监测识别快速响应和乡村两级联合研判机制。工作人员们综合审定问题结果，不放过任何一个细节，确保问题研判精准。在这个过程中，大数据技术也发挥了重要作用，为精准识别提供了有力支持。

铜仁市严格按照“宽进严出”的原则，对监测对象进行精准管理。对于现有识别时间超过 6个月以上、尤其是风险单一且有劳动力的监测对象，逐户分析研判风险消除的可行性。对达到风险消除条件的，按程序及时标注消除风险；对不能消除的，进一步研判帮扶措施的针对性和成效性。

对已消除风险对象，按季度进行综合分析研判，确保其不会产生新的致返贫风险。在退出过程中，严把审核关，严格履行审核（审定）程序。围绕致返贫风险及后续可能产生的风险隐患是否稳定消除、收入是否持续稳定等因素，逐户审核（审定），确保风险消除对象精准、程序规范。同时，做好基础信息采集和系统录入，动态更新信息数据，保证线上线下数据质量的一致性。

坚持早帮扶、早退出，建立长效帮扶机制

在铜仁市，帮扶工作不再是“一刀切”，而是根据监测对象致返风险原因，结合家庭成员劳动力和发展需求，进行个性化定制。在认定监测对象后10天内，及时开展精准帮扶。

对于风险单一的监测对象，针对性地制定帮扶措施；对于风险复杂的，则分层分类实施综合性帮扶措施。对有劳动力且有意愿的监测对象，至少落实一项增收类开发式帮扶措施，激发他们的内生动力。对符合条件的无劳动力监测户，做好兜底保障，形成“一户一档”，确保措施管用够用、应帮尽帮。

监测对象帮扶责任人跟踪监管制度在铜仁市得到了严格落实。对监测预警、帮扶、消除风险一包到底，实现了监测对象责任包保全覆盖。全市所有监测对象都有了明确的帮扶责任人，他们深入基层，了解群众需求，制订帮扶计划，确保帮扶工作落到实处。

铜仁市通过整合产业帮扶、就业培训、创业支持、医疗救助、教育资助、住房保障、民政救助等政策资源，及时补齐监测户的短板弱项。同时，充分利用对口帮扶、定点帮扶、社会帮扶资源，根据监测对象所需，有针对性地补足政策不留空白点，有效防止非贫对象致贫风险。

在产业帮扶方面，因地制宜发展特色农业产业，带动监测对象增收致富。就业培训和创业支持为有劳动力的监测对象提供了更多的发展机会。医疗救助和教育资助则为困难家庭解决了后顾之忧。住房保障和民政救助确保了监测对象的基本生活需求得到满足。

坚持责任压实、工作落实，建立长效联动机制

按照五级书记抓乡村振兴的要求，铜仁市压紧压实防止返贫监测帮扶各级各部门责任。农业农村部门强化统筹调度，积极协调政策资源，做好要素供给和保障。“3+1”保障部门履行行业主责，认真分析研判本部门防止返贫监测帮扶情况，强化对基层的督促指导。区（县）坚决扛起主体责任，充分用好镇村干部、驻村干部和帮扶干部三支力量，强化跟踪督促，确保防止返贫监测帮扶走深走实，构建起齐抓共管的良好格局。

严格落实“四个不摘”要求，整合行业部门资源，将防止返贫监测帮扶工作落实到部门到人。创新帮扶手段，广泛动员社会力量积极参与监测帮扶。通过多渠道解决防止规模性返贫问题，做到各项帮扶政策落实到位，有效化解致贫返贫风险。

在政策落实过程中，铜仁市注重发挥社会各界的力量。企业、社会组织和爱心人士纷纷伸出援手，为监测对象提供资金、物资和技术支持。同时，加强与金融机构的合作，创新金融产品和服务，为乡村振兴提供有力的金融支撑。

抓深抓细防止返贫动态监测帮扶，建立区域内帮扶信息跨部门分享利用机制。促进跨部门信息交换共享、数据分析比对，在所有乡镇、村开展重点风险群体全覆盖集中筛查。重点筛查当前系统登记台账、一般农户中的低保户台账、残疾人信息台账、医疗信息台账、受灾信息台账、临时救助信息台账、危房改造信息台账、家庭收入情况分析台账等“八类台账”，清理存量数据信息中的漏洞盲区，力争应纳尽纳，不留隐患。

主动发现、跟踪监测、及时预警处置困难群众返贫致贫风险，提升监测的及时性，增强帮扶的实效性。通过建立健全工作机制，确保帮扶工作精准、高效、可持续。

坚持暗访排查、调研检查，建立长效考核机制

突出目标导向、问题导向和结果导向，铜仁市采取日常暗访督导和电话随机抽查相结合的方式，对防止返贫监测帮扶工作进行深入调研。对工作中发现的问题列清单、建台账，限期整改、逐个销号，确保政策落实到位、工作有序推进。

在暗访调研过程中，工作人员深入基层一线，与群众面对面交流，了解他们的实际困难和需求。同时，对帮扶工作的落实情况进行严格检查，发现问题及时督促整改。通过这种方式，不断提高帮扶工作的质量和水平。

围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接总体要求，铜仁市将防止返贫监测和帮扶工作成效作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要内容，纳入乡村振兴战略实绩考核范围。

制定科学合理的考核指标体系，对各级各部门的工作进行全面评估。通过考核，激励各级各部门更加积极地开展常态化帮扶工作，不断创新工作方法，提高帮扶成效。

铜仁市灵活运用考核结果，对考核结果出现的问题举一反三排查，注重问题整改。对在责任、政策、工作落实中弄虚作假、失职失责，造成严重后果的，严肃处理，追究问责。

通过突出结果运用，强化了各级各部门的责任意识，确保帮扶工作真正落到实处。同时，也为全市防止返贫监测帮扶工作提供了有力的制度保障。

铜仁市以“四个坚持”工作机制为抓手，扎实推进防止返贫动态监测和帮扶工作，为乡村振兴注入了强大动力。在未来的发展中，铜仁市将继续深化“四个坚持”工作机制，不断创新工作方法，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。

在这片充满希望的土地上，铜仁市的干部群众正以饱满的热情和昂扬的斗志，奋力书写乡村振兴的壮丽篇章。相信在“四个坚持”工作机制的引领下，铜仁市一定能够守牢不发生规模性返贫底线，实现乡村全面振兴的宏伟目标。

编辑：徐霜

二审：申逸恺

值班编委：谭霜

总值班：王能方