向“优”而行无止境

一、摘要

悠悠万事，民生为大。

政务服务，一头连着民心，一头连着党和政府的初心。人民的幸福感有赖于为民服务的实效；群众的满意度也与一件件具体的政务服务事项密切相关。

坚持人民至上，站稳人民立场，努力把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，印江烟草一直在努力。

近年来，印江县烟草专卖局以高度的责任感履行法律赋予的零售许可管理义务，坚持以人民为中心、践行为民服务宗旨，用科学有效的措施、严格规范的管理、细致周到的服务，攻关破解发展难题，努力打通政务服务“最后一公里”，让群众“满意指数”进一步提升。

二、背景与意义

习近平总书记强调，要坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点。要坚持把党建重点工作与生产经营中心工作结合起来、与改革发展重点任务结合起来，一体部署、一体推进。深入实施国有企业党建品牌建设，结合生产经营活动探索党建工作新方式、新载体、新平台，使党组织工作贯穿企业改革发展各个环节，推动党的建设与经营发展相互促进、相得益彰。

近日，为进一步完善烟草专卖零售许可管理，顺应群众对政务服务不断升级的需求，国家烟草专卖局印发完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引（以下简称《工作指引》），旨在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度，维护烟草零售市场秩序，有力保障行业高质量发展和现代化建设。

作为烟草行业认真落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》精神，紧盯人民群众对政务服务新期待，推动许可服务提质增效的又一具体举措，此次发布的《工作指引》开宗明义，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，巩固完善烟草专卖许可证制度，在更高水平上推动各级烟草专卖行政主管部门依法履行烟草专卖零售许可管理职责，持续提升政务服务水平和群众满意度。坚持依法依规、便民利民、问题导向、守正创新、注重实效等基本原则，力求用优质高效的政务服务让群众满意，把群众关心关注的零售许可工作办顺办好。

烟草专卖零售许可管理是烟草行政管理中最为基础的环节，是烟草制品零售市场准入的基础性工作，是行业面向社会的前沿和窗口，是行业推进高效能治理体系建设的重要举措之一，是确保卷烟市场规范有序的重要保障，事关广大人民群众切身利益和对行业依法治理的信心，涉及面广，政策性强，社会关注度高。

一直以来，各级烟草专卖行政主管部门将零售许可管理工作放到事关烟草行业高质量发展、高效能治理，事关履行专卖核心职能、核心职责的高度认真对待，及时研究解决工作中存在的各类问题，持续提升政务服务水平。

近年来，烟草行业为进一步深化国务院行政审批“放管服”改革，对专卖行政许可实行降低准入门槛，缩短办理时限等措施以来，广大零售户的办证热情空前高涨，持证户数量不断上升，许可证持证数量的快速增长，既增加了专卖证件管理的工作难度，又使不规范使用许可证、不规范经营等现象有所抬头，提高了规范经营的风险系数。因此，建设规范化卷烟市场环境，加强许可证管理显得尤为重要。

作为行政执法主体，县级烟草专卖局如何在新合理化布局下，正确处理“放”与“管”之间的关系，深入推进“放管服”改革，发挥专卖部门的市场监管职能，加强烟草专卖零售许可证的管理，已成为专卖行政主管部门及每个专卖工作者必须面对的难题。

为有效化解零售许可证数量增长过快、许可证使用不规范等问题，进一步提高许可证的含金量，提升市场净化率，提高零售户盈利水平，不断提升许可证管理服务质效。印江县烟草专卖局按照党中央要求，根据行业目标任务，结合企业发展实际，以局党组书记领办攻关课题为切入点，以优化烟草专卖许可证办理流程为抓手，严格按照“规范、便民、高效、廉洁”的政务服务要求，借鉴企业管理中“问题导向、过程管控、闭环管理、结果验证”的管理理念，进一步规范许可管理工作。积极探索推动企业基层党组织融入生产经营，指导基层党组织在实际工作中不失位、不错位、不越位，创新开展党建课题攻关活动，不断拓宽党建课题攻关活动的宽度和广度，赋予党建课题攻关活动新的内涵，逐渐形成了“攻坚·先锋”党建特色活动。“攻坚”指的是在破解制约企业高质量发展瓶颈和难题时，发挥党组织战斗堡垒作用，敢于迎难而上、勇于攻坚克难。“先锋”则代表着面对“急难险重”各项工作任务时，发挥党员先锋模范作用，做表率、走前列、当先锋。

党建搭台、业务唱戏。印江县烟草专卖局坚持围绕中心、服务大局的政治站位，按照“精准定位、破解难题、打通堵点、促进工作”的原则，持续关注解决群众急难愁盼问题，积极探索做好烟草专卖许可证管理工作的有效途径和方式，正确对待存在的问题和薄弱环节，坚持布局、规范两手抓，不断提升零售许可管理的透明度，规范卷烟经营行为，充分发挥政治功能和组织功能作用，有效运用调查研究，将党建课题攻关与破解一道难题，促进一项工作紧密结合，努力把党建政治优势、组织优势、思想优势转化为破解难题，推动发展的新优势。

人民群众对美好生活的追求和向往无止境，政务服务也只有更好，没有最好。新形势下，随着卷烟市场监管力度的加大，卷烟经营环境越来越规范，印江县烟草专卖局在努力为广大卷烟零售户营造良好经营氛围、提高可观收入，不断提升群众满意度的同时，将持续向“优”而行促进政务服务提质增效，竭力为新合理布局下的卷烟营销工作保驾护航。

三、主要措施与做法

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上提出了“四个坚持”的党建工作要求，其中明确提出党建要“坚持服务生产经营不偏离，以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力。”这个重要论述，既明确了党建与生产经营融合发展的目标任务，也指出了“服务生产经营成效”是检验企业党组织发挥作用的重要标尺。

为进一步提高许可证的含金量，提升市场净化率，印江县烟草专卖局结合党史学习教育“我为群众办实事”“我与客户共成长”“我为基层服好务”等主题实践活动，紧紧围绕许可证后续管理工作，探索创新“四大举措”抓准抓实抓深抓好许可证管理。

（一）科学规划，合理布局，依法实施烟草专卖零售许可工作

1.调研分析找问题。随着烟草专卖行政许可工作的不断加强，多数群众认识到了依法许可的重要性，由“要我办证”向“我要办证”大转变。而烟草专卖管理部门也不断畅通烟草专卖零售许可办证渠道，给符合办证条件申请的及时予以许可办证。但烟草专卖零售许可证管理中的一些新问题新情况也随之出现。由于申请办证群众较多，零售许可证办理出现过快发展，甚至出现饱和状态，成为群众关注的热点和焦点问题。另外，一些城镇主要街道零售许可证被作为商品人为炒作，一些零售户出租、转让、买卖许可证的问题时有出现。所以，作为烟草专卖管理部门，应及时对零售许可证管理进行调研，通过市场走访、问卷调查、系统查询、许可卷宗抽查等方式，及时发现许可证管理中存在的问题，积极采取措施予以解决，从而为零售许可合理规划发展奠定基础。

2.合理布局定规划。在合理布局规划制定过程中，对辖区在反复调研论证的基础上，结合印江辖区行政区域内的人口数量、密度、现有经营户数、零售户的卷烟经营情况、交通通讯情况、经济发展水平、居民可支配收入、消费能力等情况，对辖区的零售户增速进行测算的基础上，制定《卷烟零售点合理布局指导意见》和《许可证总量规划》，做到在微观上有指导意见，合法合规，均衡发展，梳理涉及繁华商业街道、居民小区、城中村等区域类型，对各类型的零售点合理布局具体标准设定提出指导意见，使辖区内合理布局更加科学和规范，使许可证管理做到可控、合理和规范；在宏观上有总量规划，盘活存量，用好增量，科学规划，使零售户许可证控制在合理的增速范围内，既不出现因过快发展而导致零售无利可图而违法经营，也不能使零售许可证办理过紧而出现无证经营取缔维的问题出现。结合实际，积极落实布局规划指导意见，对零售点合理布局实施细则进行修订和完善，按程序举行合理布局听证会，为合理布局卷烟零售点奠定基础。

3.进退有序夯基础。（1）严格准入。在零售许可证办理审核时，对申请人进行专卖法律法规和零售许可证管理方面知识的宣传，使其对烟草专卖法和依法经营有一个正确的认识。对申请人的资格进行严格审查，对不符合条件的申请人及时说明情况，做出不予受理的决定，并做好耐心解释，使其理解并支持烟草专卖工作。对已受理的申请人，在其材料齐全的情况下，在规定期限内，由两名以上专卖人员进行实地勘察，并当场填写核查审查表，交由申请人核对并签名确认。对不符合合理布局要求，坚决不予办理许可证，有效防止新办许可证办理把关不严、质量不高问题、易发生投诉等问题的发生。（2）有序退出。通过数据分析、专销联席会、市场走访等掌握的市场最新动态，对辖区所有零售户进行系统数据核查和入户实地核查，对零售户经营情况和守法情况进行摸底，全面梳理出证址不符、证照不符、学校周边、主营业务非烟酒、副食百货店等三类使用许可证零售户。第一类是证址不符、证照不符、人证不符、有证无照、空壳户、非法转让许可证，一年内违法两次以上零售户；第二类是中小学校、幼儿园周边直线距离30米，绕行距离50米范围内零售户；第三类是主营业务非烟酒、副食百货的(文具店、餐饮店、水果店、五金店、母婴店、手机店、建材店等)零售户及休眠户，销量较小且经常不正常零售户。结合“双随机、一公开”联合检查机制，将第一类作为清理对象，由专卖稽查中队进行实地调研，了解具体情况，联合县市场监督管理局，对证照不符、证件到期、经营信息未更新等情况及时进行提醒，同时对存在证照不符的零售户，当场协助其与县市监局工作人员沟通，指导进行证件信息变更，并提供其他相关帮助，第二类和第三类作为劝退对象。

对应退出经营的零售户，按照主动退出、说服退出、依法退出三种方式稳步退出。在劝退中小学、幼儿园周边零售户中，采取统筹谋划、分步实施、有序推进的方式进行劝退工作。一是积极联系县检察院、市监局、教育局等部门及零售户诚信互助小组联合开展卷烟市场规范经营等工作，与相关部门联合下发《“守护成长”清理中小学校、幼儿园周边售烟行动方案》，加强对中小学校、幼儿园周边零售户宣传《未成年人保护法》和政策，通过联合执法、广泛宣传让零售户和社会群众自觉知法守法、尊法崇法。二是结合前期调查摸底的情况，由专卖、营销人员向符合劝退条件的零售户讲解清楚理由、政策，让被劝退对象支持、理解，并主动同意停止继续经营烟草专卖业务，最后再由经营户签字退出经营。

（二）依法公开，服务群众，提高专卖零售许可透明度和满意度

依法公开公示是烟草专卖行政许可工作的一项重要内容，也是维护社会群众利益，加强零售许可管理的一个重要举措。印江县局以各街道、乡镇社会公示栏为主要区域，对许可文件、许可要求、布局规划、许可结果等进行公示公开，做到规范工作、接受监督、高效许可。

1.公开法律法规。主要对《行政许可法》、《烟草专卖法》及实施条例、《烟草专卖许可证管理办法》、《卷烟零售点合理布局实施细则》等相关法律法规，让前来受理的群众能全面了解到相关文件，做到知法，懂法、依法申请，许可后能守法经营。

公开许可要求。许可证申办的依据、条件、受理部门、审批机关、提交的材料目录、申请的方式途径、审批的程序时限、办公地址、联系方式、监督电话、岗位名称、职责等内容。公开行政许可文书，包括申请类文书、告知及相关记录类文书、内部审批文书和其他类文书。使群众明白申办烟草专卖零售许可证应具备什么样的条件，怎样申请，向谁申请，申请需提交的材料，审批时限，联系的方式等内容，方便社会群众，提高依法许可工作社会满意度。公开申办流程。印江县烟草专卖局对确需增设卷烟零售点的网格区域，一方面提前一个月在印江县政务网发布公告，另一方面由一线专卖人员在所属网格区域内张贴公告，对所需办证的群众在手机网上下载“多彩宝”APP进行演示操作指引，同时告知群众在规定的时间提交申请，烟草局按照先申请先受理的原则对网上提交申请的时间（具体到某时某分某秒）先后顺序进行受理，并由专卖局组织人员按照受理的先后顺序进行实地核查，符合合理布局规划条件的准予通过。有效防止暗箱操作，堵绝“人情证”、“关系证”等问题的发生，

4.公开布局规划。公示包括辖区的人口、行政村、自然村数量，规划总数量等情况；实行申办登记制度，包括申请人的姓名、性别、年龄、住址、联系电话、经营地址、商户名称、营业面积、申请时间等相关信息，为先申请先受理的原则提供信息依据。

5.公开许可结果。每月定期公示许可证申请登记情况、受理申请基本情况、拟许可申请基本情况，行政许可决定申请基本情况，申请歇业、责令停业、恢复营业户等基本情况，注销公告等内容，广泛接受零售客户和广大消费者的监督，始终把零售许可证申办与管理工作置于社会各界的监督之下，防止暗箱操作，堵绝“人情证”、“关系证”等问题的发生，提高许可证办理的公信度和透明度，群众的满意度提高。

（三）加强监管，强化考核，强力规范烟草专卖零售许可管理

做好零售许可证后续监管工作，是提升烟草专卖行政许可水平，规范卷烟零售市场秩序，维护国家利益和消费者利益的有效措施。印江县局狠抓日常监管、联合监管、督导监管和考核监管，规范管理，切实提升许可证的含金量。

1.加强日常监管。坚持专管员日常市场检查，重点对法人变更；地址搬迁；零售许可证未悬挂；经营范围、经营模式发生变化；私自转让、租借、买卖零售许可证；停歇业仍配送卷烟；许可证到期未延续；门牌字号变更未及时办理变更手续；停歇业未办理停歇业手续；“一店多证”、“有证无店”等。做到许可管理底子清、情况明、措施力、效果显，从而杜绝零售许可证管理中的“一店多证”、“有证无店”和私自租借、转让、买卖等诸多问题的发生，存在问题能及时发现和解决，管理水平不断提高。

2.加强联合监管。建立健全烟草、工商部门卷烟市场监管长效机制作用，借助工商力量，加强对零售户的监管。定期与公安、工商、城建等相关职能部门召开座谈会，互通信息，分析问题，研究对策，确定重点，加强无证经营共同监管和联合取缔，通过“打击与疏导”相结合的办法，对符合办证条件的经营户及时纳入网格管理，对不具备办证条件的零售户坚决予以取缔。

（四）聚焦一体化平台综合应用，推进数字技术与烟草产业深度融合

1、市场分析。构建全面精准的市场感知体系，深度应用零售客户店铺管理系统，制定数据采集标准，搭建样本评价模型，完善以自动采集为主，覆盖卷烟、雪茄烟等市场的监测预测机制，实现多维度、全方位精准感知市场、智能分析市场、动态把握市场。

2、客户服务。制定消费者信息标准，搭建工商企业共建共享的消费者会员平台，构建点线面结合、线上线下融合的"大服务"体系，强化数字化经营指导，利用新技术、新工具开展客户精准画像，聚焦短板弱项提供个性化服务，引导更多现代终端向"三全"数字门店转型；建设智能客服系统，敏捷响应客户诉求，探索线上开展零售户服务满意度评价，丰富服务场景，拓宽服务半径，提高服务效率，全面提升客户服务精准化水平。

3、规范经营。完善营销智能监督管理体系，全面梳理监管指标，科学构建监管模型，持续优化监管机制，合理设置预警阈值，实现对卷烟经营全过程、全要素的实时化、一体化、智能化监督管控，不断提升卷烟营销规范经营水平。

四、成效与启示

（一）提高办事效率

通过提升工作人员的服务意识和业务水平，耐心细致地为前来咨询办理许可证的群众讲解相关法律法规、办理流程及条件要求，让群众能详细了解情况，减少群众办事的困扰，提高了办事效率。宣传指导群众在贵州政务“多彩宝”等网上服务平台，同时让群众不出家门就能申请办理烟草专卖零售许可证件，极大地方便了群众，提升了整体的办事效率和群众满意度。

（二）合理布局规划适应市场变化调整布局

印发修订后的《印江县烟草制品零售点合理布局规定》，从总则、布局标准、附则等多方面进行优化完善，包括明确各种情形下零售点的布局、特殊单元设置标准等内容，以适应社会发展、法治完善、实践管理以及卷烟消费需求等变化，合理配置烟草制品零售市场资源，营造良好的营商环境。

（三）解决基层难题与回应社会关切

《烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》细化完善了零售许可管理有关要求，如明确经营主体发生变化是否适用新办申请的情形、家庭经营个体工商户变更持证人要求等，解决了基层在烟草专卖零售许可管理中的难点问题，积极回应了社会关切，不断改进政务服务质量，切实提高群众满意度。

（四）零售户盈利水平和满意度得到提高

截至2024年10月，印江县局（分公司）许可证新办数量明显下降，有效遏制了增长势头，持证户率呈下降趋势，零售户盈利水平和满意度得到提高，市场管控水平进一步提升，许可证治理效能有效提高，为推动专卖管理高质量发展打下坚实基础。

（五）卷烟市场净化率持续提升

按照“守土有责、守土尽责、守土负责”原则，切实履行市场监管职能，严厉打击假冒卷烟制售网络，彻底铲除市场中存在的假冒、走私等违规卷烟，坚决取缔无烟草专卖零售许可证违法经营行为，为全县社会经济持续健康发展作出了积极贡献。

许可证管理是烟草专卖管理中一项重要的日常工作内容，加强辖区内烟草专卖零售许可证的监管，事关维护消费者利益及保护零售户的合法权益，同时也有利于卷烟市场健康有序发展。做好烟草专卖零售许可证监管工作，既是落实《烟草专卖许可证管理办法》的有关规定，也是提高烟草专卖零售许可证含金量，规范卷烟零售市场秩序的有效途径。印江县局烟草专卖部门严格遵守法律法规，及时改进工作方法，与其他部门分工协作形成监管合力，提高了市场监管能力和水平，确保了辖区市场规范有序，为实现卷烟上水平提供了坚实保障。

拉满改革之弓，瞄准民生靶心。通过真正高效办好每一件政务服务“小事项”，年年推进、事事有成，就一定能实现以人民为中心、为人民服务的“大目标”，为全面提升行政效能，扎实推动烟草行业高质量发展，作出印江烟草应有的贡献。