铜仁：做实“三笔账” 增收路更宽

做实“三笔账”  增收路更宽

——铜仁市强化农村集体“三资”管理观察

初春时节，梵净山下，在铜仁市广袤乡村，从思南的红薯育苗基地到玉屏的油菜田垄，从碧江的农资仓库到沿河的农业执法现场，美丽的村寨游人如织，富民产业“拔节生长”……万千群众满怀信心耕耘在希望的田野上，一幅幅村强民富的乡村振兴画卷徐徐展开。

铜仁广袤农村的长足发展，源自全市对发展新型农村集体经济的成功实践——加强农村集体资金、资源和资产的管理利用，促进产业融合发展，推动集体经济向深度和广度进军。

农村集体资金、资产、资源（“三资”）是乡村振兴的重要物质基础，也是农民增收的关键抓手。近年来，我市深入学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，围绕强基层组织、强集体经济和富农民口袋、富农民脑袋的“两强两富”目标，制定出台《铜仁市农村集体经济组织“三资”管理若干措施》等政策文件，通过全面厘清“数据账”、创新完善“制度账”、办好盘活“实事账”，推动农村集体“三资”管理规范化、高效化，为乡村振兴注入强劲动能。

数据显示，2024年底，全市有916个村集体经济组织年经营收入达45万元以上，占行政村及涉农社区总数2848个的 32.16%，相关经验做法在《人民日报》《农民日报》等中央、省级主流媒体和省委办公厅、省农业农村厅内刊登载。

 摸清家底，夯实管理基础 全面厘清“数据账”

去年以来，位于江口县德旺乡的坝梅村逐渐热闹起来，不少外省客人自驾到此旅游。

坝梅村坐落于世界自然遗产地梵净山西南麓，村里的木根坡是红六军团17师与红三军会合之地。2021年以来，坝梅村党支部立足资源禀赋，把乡村旅游作为全村的首位产业，致力于梵净山西线旅游发展。

发展之初，坝梅村还是个典型的传统农业村，全村1600多人，一半以上外出务工。

如何让乡村振兴，带富村民增收，成了摆在村“两委”面前的难题。

坝梅村党支部书记、村委会主任汪学权带领村干部全面梳理全村的资源优势，对于村里怎么发展，心里也有了底——坝梅村紧邻梵净山，山美水美、气候好，还有红色资源，发展旅游的条件得天独厚。

家底清，则方向明。

农村集体“三资”管理有其特殊性，最显著的特征是涉及面广、项目繁多，复杂而多样。特别是长期以来由于台账管理不完善，导致了农村集体“三资”存在的产权不清晰、长期闲置浪费等问题。

因此，农村集体“三资”问题集中整治，首先要在资产核查上“落子”。铜仁开展农村集体“三资”管理问题集中整治以来，各地把厘清“数据账”作为重要工作，全面摸清农村集体“三资”底数，为管好用好村集体资产创造前提条件。

——排查农村项目资产。对2014年以来实施的涉农项目资产进行全面排查，共排查农村项目50350个、资产原值1386亿元，发现闲置低效项目582个、资产原值31.9亿元。为推动闲置低效项目资产盘活利用，制定了“一个项目、一个盘活方案、一名领衔领导”的工作机制，其中资产原值5000万元以上的重点项目由市级领导领衔推进。通过努力，全市582个闲置低效项目全部盘活处置，实现农村集体经济增收3081.57万元，带动3.4万人增收。

——排查农村集体“三资”。成立“三资”清查工作专班，组建10个工作指导组，对10个区县开展为期三周的业务培训和蹲点指导。累计培训141期、13300余人次，实现行政村和涉农社区全覆盖，实地指导136个乡镇（街道）、572个村（社区）。经市、县、乡、村四级共同努力，全市2848个村（涉农社区）集体三资底数全面摸清，集体资产总计243.31亿元、资金4.41亿元、各类土地资源2675.47万亩。

——排查农村“三资”问题。制定印发《铜仁市农村“三资”管理领域突出问题集中整治工作方案》，联合派驻纪检监察组，抽调30名业务骨干，成立5个工作组到各区县督促指导。全市共查出“三资”领域问题2364个，向纪检监察部门移送问题线索199个，立案130起，处理干部94人，追回资金1001.65万元，有效遏制了“三资”管理中的不正之风。

闭环监督，堵住管理漏洞 创新完善“制度账”

“村原党支部书记、村委会主任、村集体股份经济合作社原法人代表宋某某因利用职务便利，私自决定将村集体资金借给他人用于实施项目工程资金周转，受到党内严重警告处分”。去年10月，在铜仁市碧江区和平乡八村党支部会议上，党支部书记宣读了宋某某处分决定。

上述案例，正是近年来铜仁市聚焦“小微权力”监督，着力破解农村集体资金、资产和资源“三资”监管领域中难点堵点，聚焦“人、财、物、权”，推动“三资”监管工作提档升级的有力写照。

摸清农村集体“三资”底数后，如何管理好“三资”，决定了能不能用好“三资”，更关系着集中整治工作的长期成效。

全市各地在开展相关工作的过程中，总结出很多有效的管理办法，最核心的理念就是依靠制度，用完善的制度将管理的权力锁在笼子里，让“三资”真正为广大农民群众服务谋利。

——成立机构管。市、县两级农业农村局创新成立农村集体经济发展中心，乡镇明确农服中心或经发办负责管理，构建市、县、乡三级联动的监管体系，实现农村集体“三资”有专门机构、专业人员监管。

——建章立制管。印发《铜仁市农村集体经济组织“三资”管理若干措施》，从资产运营、收益分配、民主监督等环节，对农村集体“三资”管理运营进行全方位、系统性的规范，实现制度化长效监管。

——线上平台管。依托全国农村集体资产监管平台，全面推行电算化记账，对资产处置、资金审批、会计核算等环节进行闭环管理，实现村级集体资金往来可留痕、可查询、可追溯，保障资金安全，增强资金管理透明度。

多元融合，激活发展动能 办好盘活“实事账”

资产是固定的，收入是浮动的。有了良好的制度环境，如何让“三资”创造更多价值，考验着各级干部的智慧。

为探索群众增收新途径，在万山区高楼坪乡，积极引导农户发展“家庭式”种养殖业，将家庭农场作为乡村振兴的重要载体。以当地大树林村张美明家庭农场为例，其依托当地资源优势，专注于肉牛养殖。目前，农场拥有肉牛存栏200余头，主要饲养西门塔货牛，预计年产量可达300吨，产值超过100万元。这不仅实现了张美明自身的养殖梦想，更为周边建档立卡户提供了就业机会，助力他们走向致富之路。

高楼坪乡郑谦家庭农场巧妙利用闲置大棚，规模种植阳光玫瑰达60余亩。在生产高峰期，该农场能稳定提供约20个常年就业岗位。今年预计年产阳光玫瑰约30万斤，年销售收入有望达到200万元左右。郑谦满怀喜悦地表示：“每天看着阳光玫瑰茁壮成长，我心中充满了对未来发展的坚定信心。”

巧借政策东风，激发群众内生动力，全市干部努力在农村集体经济产业发展上取得突破。

——强化基层党建和集体经济的组织融合。充分发挥基层党组织的引领作用，选优配强村支两委班子，带动农村集体经济发展壮大。目前，全市有916个村集体经济组织年经营收入达45万元以上。

——推动“强村富民”行动和集体经济的资源融合。村集体经济组织利用资产、资源和资金方面优势，与强村富民公司（工坊）联合，通过租赁、参股、联营等多种方式，发展种植养殖、加工、农文旅等产业，实现村集体经济与强村富民公司（工坊）互利共赢。2024年全市创建强村富民工坊473个，带动就业5.5万人，实现经营性收入11.87亿元，经营性收益2.41亿元，发放工资2.71亿元，促进集体增资7455.12万元。

——探索新型农业经营主体和集体经济的产业融合。鼓励集体经济组织开展代耕代种、土地托管、股份合作等社会化服务。通过龙头企业带动、村集体经济与专业合作社联动、家庭农场示范创建等，推动农业向更高程度的组织化和专业化经营迈进，实现了基层组织增强、集体经济增资、农民群众增收的多赢局面。截至2024年底，全市累计培育市级以上农业龙头企业299个，农民专业合作社11976个，家庭农场16607家，为农村集体经济发展注入强大动力。

铜仁市通过做实“三笔账”，不仅规范了农村集体“三资”管理，更激活了乡村振兴的内生动力。未来，全市将继续深化部门协作和政策供给，推动“三资”管理向数字化、透明化迈进，让更多农民共享改革红利，走稳共同富裕之路。(记者：杨巧丽)

编辑：谢芳

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