【深度】解码“全国文明城市”创建的玉屏实践
侗乡文明绽芬芳
——解码“全国文明城市”创建的玉屏实践
日前，中央宣传思想文化工作领导小组决定授予河北省平山县等142个县级市和县全国县级文明城市称号，其中，玉屏侗族自治县成功入列，成为继贵阳、遵义、六盘水、凯里、仁怀后，贵州获此殊荣的全国文明城市，也是全省首个获此殊荣的少数民族自治县。与此同时，该县新店镇老寨村、亚鱼乡郭家湾村荣获全国文明村镇称号；国家税务总局玉屏侗族自治县税务局荣获全国文明单位称号；玉屏侗族自治县第一中学荣获全国文明校园称号。
屏山之巅 。
㵲阳河畔，彩色健身步道蜿蜒如带；侗族风雨桥造型的文化墙上，“文明”二字在浮雕中熠熠生辉；康华莲苑小区，曾经困扰居民的死角死面问题已变成花园绿地；翻开创文档案，累计整改问题1.5万余个、市容秩序和基础设施等专项整治常态开展、群众满意度从84.3%跃升至98.6%……累累数字与点滴细节，勾勒出一座边陲小城的文明蝶变轨迹。
七年的文明城市创建历程，这座仅有20万人口的少数民族自治县，立足少数民族地区发展实际，坚持问题导向与群众需求导向，探索出了一条具有地方特色的文明城市创建路径。其成功的答案藏在“三重密码”里——以机制创新破解“九龙治水”的治理困局，以民心工程激活“全民共创”的基层动能，以文化铸魂实现“内外兼修”的精神升华。
位于玉屏城区横跨㵲阳河的风雨桥。
治理蝶变：从“高位推动”到“全民共治”的创新突围
夏日清晨的㵲阳河健康步道上，市民们或散步，或健身，男女老少沐浴在阳光下，享受着夏暖阳，一幅侗乡生态宜居画卷映入眼帘。
市民朱玉香喜欢组织三三两两的伙伴晨练太极，她指着河道整治后的堤坝说：“以前这段河道泥沙淤积，雨季常淹农田，现在通过生态石笼技术治理，既防洪又保护了水质。”
朱玉香口中的㵲阳河，是长江支流沅江的一级支流，从黔南瓮安县一路奔腾而下，在玉屏出贵州境进入湖南，被誉为玉屏人民的母亲河。
创文期间，玉屏坚定不移走生态优先、绿色发展之路，认真落实“水十条”，紧紧抓住水污染防治这个“牛鼻子”，着力推进㵲阳河水域治理工作，持续提升水环境质量。河岸两侧，市民志愿者自发捡拾垃圾，共同守护母亲河；街道两旁，商家认真落实“门前三包”责任制，环境整洁，井然有序……
河滨早春 。
始终秉持“创建为民、惠民、靠民”的初心宗旨，玉屏形成了政府主导、部门协作、全民参与的创建格局，创新推出以“高位统筹+全民参与+创新机制”三位一体模式，有效推动文明城市创建从“政府主导”向“群众共建”转变。
这种转变间接印证了创文的直接成效——全县文明城市创建满意度达98.6%，文明城市创建成为群众看得见的变化、摸得着的成效。
机制创新的背后，是“四级联动”治理体系，即“一把手”挂帅，全域一盘棋，建立县委、人大、政府、政协主要领导牵头的工作协调机制，搭建“县—街道—社区—网格”四级体系，形成齐抓共管工作格局。还出台《玉屏侗族自治县乡村生活垃圾和生活污水治理条例》《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》等条例，实现城乡管理无缝衔接，推进城乡一体化发展。
2024年，该县通过该体系推动解决群众急难愁盼问题4000余个，整合住建、交警、消防等部门力量，开展集中整治500余次，实现“小事不出网格、大事不出社区”。
改造后的文昌阁小区干净整洁，楼栋与绿化带、停车场、休闲步道等相映成景。
民心共振：从“政府配菜”到“群众点单”的温情转型
每天一大早，有着十多年经验的水果摊主张文礼，都会开着三轮车，拉着一车水果来到便民疏导点玉屏县城人民路，满足市民清晨购物需求。甘蔗、苹果、猕猴桃、柚子……小小车厢里整齐摆放着各种季节性水果。
未规划便民疏导点之前，张文礼经常开着车四处经营，甚至有时候为了家庭开销，还起早贪黑开车进乡村吆喝售卖。玉屏结合城市管理工作实际，本着“科学设置、疏堵结合”原则，在不影响市民生活、不堵塞交通的情况下，在主城区部分车行道、人行道和巷道规划城市管理临时便民疏导点，方便摊贩开展经营活动。
水果、蔬菜、小吃等各类摊位应接不暇，各摊位店主热情迎客。很多市民一家三口或三五知己在这些小店中穿梭，他们手上都拿着各种心仪的商品。张文礼喜不自胜：“以前摊位摆放比较随意，环境卫生也比较差，现在环境卫生干净了，人流量大了，收入相比之前也增加了。”
居民在改造后的文昌阁小区休闲聊天。
流动摊贩进入便民疏导点，既有效解决了交通拥堵问题，还路于民，又保障了消费者的健康和安全，促进了经济发展，同时，也为市民营造更加有序、优美的城市环境，让“创文”对城市的影响表现在“细枝末节”上，城市文明气度的改变也让经济有了更多发展空间。
如今，走在侗乡之城的大街小巷，所闻所见，都会让人感受到全国文明城市创建带来的可喜变化：路边绿树红花，环境优美；道路畅通整洁，行人文明礼让；公益设施完善，夜晚流光溢彩……
便民三格子、便民停车场……解决群众关切的“菜篮子”“车轮子”等痛点问题300余个，设置便民摊点28处、流动摊贩疏导区10个，安装便民设施200余处，实现“进百家门、暖百家心”；
改造后的铁路老家属区面貌焕然一新。
书记信箱、12345热线、微玉屏、文明玉屏……将群众合理诉求作为行动指南，及时反馈群众诉求，办结率100%，推动政民互动从“被动响应”转向“主动服务”；
你点我查·红黑榜、两代表一委员、热心群众担任义务监督员……对环境、秩序、基建等开展监督，激发群众参与创文“主人翁”意识，公示餐饮卫生、交通不文明等问题35起，群众好评率100%。
……
该县一系列贴合群众的民生措施，既留住了“烟火气”，又守住了“文明味”。文明创建与城市管理的“深度融合”，“政府配菜”到“群众点单”的温情转型，每一处细节都是文明城市的生动注脚。
火车书屋及侗听音乐会。
文化铸魂：从“外在颜值”到“内在气质”的精神涅槃
漫步“侗乡记忆”文化街区，青石板路蜿蜒向前，风雨桥造型的文化墙上，社会主义核心价值观展示栏与侗族大歌浮雕交相辉映。
在玉屏中心城区的文昌阁小区，76岁的住户朱莉已在文昌阁小区住15个年头了，亲眼见证了小区的完美蜕变。“以前小区存在乱堆乱扔、卫生死角，汽车、电瓶车乱停乱放，电线、管网存在安全隐患，经过老旧小区改造后，这些现在都看不到了，住着很安心舒心。”
作为老旧小区改造示范点，文昌阁片区累计完成雨污分流管网改造3.2公里，新增停车位120个、绿化面积800平方米，同步建立“居民议事会”机制，实现公共事务共商共管。
“侗寨新风”志愿服务队开展移风易俗宣传 。
让看得见民生项目成为群众实打实的获得感，玉屏创建全国文明城市不仅做好外露的“面子”，更做好惠民的“里子”。近年来，实施老旧小区改造项目9个，改造新增便民宣传栏946处，惠及居民5700余户，打造文化景观18处，新建便民停车场11个，新增车位960余个。
“红白喜事不大操大办、不铺张浪费......”在新店镇老寨村党群服务中心的宣传橱窗里，醒目地写着老寨村的村规民约。现如今，它成为了村民的“行动指南”。
玉屏坚持党建引领，发挥“红白理事会”宣传、引领、监督作用，逐渐形成了“红事新办、丧事简办”的社会新风尚。
在朱家场镇茅坡村，村“两委”与村民代表共同修订村规民约，将红白事简办、环境卫生等要求纳入自治章程，并建立“红黑榜”动态评比机制。通过“文明积分超市”，村民参与环境整治、移风易俗等行为可兑换生活物资，推动形成了“文明行为可量化、善行义举可累积”的治理模式。
遛狗拴犬绳，做文明养犬人。
据悉，通过不断加强村规民约建设，构建自治、法治、德治相结合的农村社会治理体系，目前该县获得省级“村规民约”示范村13个，市级“村规民约”示范村42个。
作为“箫笛名都”，玉屏以箫笛演奏、木叶吹奏、歌曲演唱、小戏小品等主要形式，通过“侗听音乐会”“戏曲进乡村”文艺巡演等活动，将传统音乐艺术与社会主义核心价值观、现代城市文明深度融合，探索出一条以文化滋养文明、以艺术提升精神境界的创新路径。
从侗乡街区的文化记忆到田间地头的村规民约，从箫笛声声的文艺创新到全民共建共享的精神家园，玉屏的实践为县域现代化提供了可复制的“玉屏方案”——人民城市人民建，人民城市为人民。
㵲阳河湿地公园一角。
魏巍屏山作证，勠力同心书写的精彩已铭刻在昨天的答卷上；
滔滔㵲水作证，奋力争先铸就的担当已镌刻在明天的憧憬中！（记 者：张 勇 李桃红）
编 辑：李 翼
二 审：石 兰
三 审：蒲 智
总 值 班：勾文明