向田野作答 为时代建功‌——铜仁市乡村振兴驻村帮扶工作综述

2023年以来，铜仁市1694名驻村第一书记、3436名工作队员，带着光荣的使命和责任，奔赴基层一线，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴提供坚强组织保障和人才支持。

一、坚持“选育并重”，搭建能力提升“成长梯”‌

一是“因村派人”注活力。采取乡级摸排、县级研判、市级审核的方式，深入听取党员群众意见，对认可度高的“能人型”驻村干部，选树典型、鼓励留任；对研判结果为“差”的“倦怠型”和符合六种情型的驻村干部进行动态调整，保证驻村队伍活力。选派新任驻村干部时，明确5项人选资格条件和10项负面清单，按照“定人、定村、定责、定标”四定原则因村选人，确保一线工作的稳定性。50岁以下优秀干部占比达到了84.3%，大学以上学历占64.4%，为乡村振兴注入了活力。二是“传帮带扶”增效能。新老驻村干部交接从开好“三个会”入手，即新老队员见面会、工作交接会、群众会，让优秀驻村干部亲自传授好经验好做法，帮助新选派干部尽快熟悉村情民意、转变工作角色。15天交接期，认真填写《乡村振兴驻村工作移交清单》，落实“一单四签”制度，做好项目、固定资产、经费、资料、工作移交，确保一线工作连续性。在“老带新”过程中解决轮换后驻村干部职责不明了、政策不了解、业务不熟悉、工作不会干等方面问题，全面提升驻村干部基层工作能力。三是“按需施训”强本领。采用“线上+线下”搭建培训体系，运用好学习强国、铜仁智慧党建云等平台资源，帮助驻村干部常态学、随时学，打好理论基础；按照“市级选训、县级轮训”原则，围绕乡村振兴主题，邀请部门领导上台授课，优秀驻村干部上台交流经验，通过政策讲解、现场观摩等，打好业务基础；明确1名乡镇班子成员和1名村干部为作为帮带责任人，通过同学习、同劳动、同走访，在“田间教学”“项目跟学”中传授经验，打好实战基础。2023年以来，全市累计开展培训86次，轮训驻村干部13426人次。

二、聚焦“管评结合”，构建管理监督“全链条”

一是管理制度规范化。坚持“四个划转”，形成市级备案、县乡管理、单位跟踪的“三方共管”格局。围绕中央关于驻村干部管理明确的10个方面12条规定，省级制定实施细则，市级配套管理措施，建立“省级统筹、市级主抓、县级落实”的管理机制，让驻村干部管理制度体系权责更清晰。严格落实《村干部、驻村干部、结对帮扶干部巩固拓展脱贫攻坚成果“三要点一清单”》，从摸清村情民情、推动政策落实等6个方面10条内容细化职能任务，压实帮扶责任，系统破解驻村工作队“干不好”“不好管”“动力弱”等问题。‌二是督导机制长效化。建立“两督三查四访”机制，“两督”即市级督导组定期督查、县级交叉互查；“三查”指电话抽查、实地检查、台账核查；“四访”为走访农户、随访干部、暗访现场、回访问题，形成市、县、乡“三级联动网络”。每季度开展一次全面督查，围绕驻村干部“一宣六帮”职责，针对问题建立首次告知改进清单，二次提醒整改清单，三次整顿负面清单“三张清单”督导反馈机制，确保立查立改，不断推进“真蹲实驻、真帮实扶”。2023年以来，共开出“三张清单”51张，现场提出并整改完成问题162个。三是年度考核精细化。按照“日常考核20%+半年考核30%+年度考核50%”的综合考核方式，重点围绕驻村干部德、能、勤、绩、廉等方面具体表现和履职情况，通过现场述职、民主测评等方式，让干部、党员、群众成为“主考官”，对驻村第一书记和工作队员进行量化打分和定性评价。充分结合督查、日常工作、群众认可度等情况，会同农业农村局等相关部门共同审议，形成驻村干部年度考核意见，确保考核依据真实可信，考核结果客观公正。2023年以来，1592名第一书记、1037名工作队员被评为优秀。

三、深化“制度保障”，激活干事创业“动力源”‌

一是‌注重在政治上激励。坚持在基层一线考察识别干部、培养使用干部，选派单位针对驻村第一书记和工作队员制定培养计划，在干部选拔任用、职级晋升等方面向驻村干部倾斜，对实绩突出的驻村干部进行表彰，优先提拔使用、晋升职级、评聘职称，树立起注重基层、崇尚实干的选人用人导向，有效提振驻村干部助推乡村振兴的信心和决心。2023年以来，全市驻村干部累计提拔使用、职级晋升、评职称晋升1333人。二是‌注重在经费上保障。按照责任、项目、资金、人员“四个捆绑”要求，推动各类资源集中投向乡村振兴一线，形成“一人驻村、全员帮扶”的格局。按实际驻村天数给予每人每天不低于55元的生活补助，额外保障交通费用、通讯费用，针对第一书记每人每年按照不低于2万元的标准安排工作经费，有效确保了驻村干部的基本生活和工作需要，让驻村干部能够扑下身、扎下根、放下心投身乡村振兴一线。2023年以来，全市共计拨付驻村工作经费8018万元。三是‌注重在身心上关怀。严格执行驻村干部带薪休假制度，督促派出单位定期到村调研指导，定期与驻村干部开展谈心谈话，了解思想动态、听取意见建议，加强关怀走访慰问，帮助解决实际困难，同时为选派人员购买不低于100万元保额的人身意外保险，并每年组织1次健康体检，切实为驻村干部解决后顾之忧，不断增强驻村干部归属感和凝聚力。2023年以来，累计为全市5130名驻村干部购买100万元保额的人身意外伤害保险。

四、紧扣“角色赋能”，书写乡村振兴“新答卷”‌

一是党建固本强根基，驻村干部助提升‌。‌当好基层党建“指导员”，积极参与村“两委”后备人选培养、换届选举等各项工作，协助村“两委”从致富带头人、大学毕业生、退役军人等群体中，选拔一批懂农业、善经营、会管理的优秀人才纳入村党组织书记后备力量培养。围绕11条负面清单帮助村“两委”全面开展本村排查整顿工作，在排查整顿上下功夫，坚持应整尽整，推动基层党组织全面进步、全面过硬。2023年以来，协助整顿软弱涣散党组织285个，培育村党组织书记后备力量6321人。二是产业造血富民生，强村行动见实效。‌当好产业发展“参谋员”，充分发挥自身专业优势和资源优势，深入调研村情民意，因地制宜帮助谋划产业类型、制定发展规划、开展技术服务、争取资金项目、优化组织方式、加强产销对接、完善利益联结，持续拓宽集体经济发展路径和群众增收渠道，不断深化“强村富民”行动。2024年，协助村“两委”创建强村富民工坊473个，发挥强村富民工坊联农带农作用，带动就业5.5万人，发放工资2.71亿元，促进集体增资7455.12万元，全市村集体经济经营性收入20万以上的1636个，占比59.64%，全市农村常住居民人均可支配收入增速7.5%、财产净收入占比3%，均在全省排位第一。三是治理创新“树新风”，共建共享促和谐。当好民生服务“贴心人”，将群众难题放心上，及时化解矛盾，形成“小事不出组、大事不出村”的氛围。以“自治、法治、德治”融合为抓手，推动落实“四议两公开”，制定完善村规民约，加强村务监督，统筹推进“两清两改两治理”，持续开展“治理滥办酒席·倡导文明新风”活动，推广“积分制”“红黑榜”等，全面提升治理体系和治理能力现代化水平。农村垃圾收运处置体系行政村覆盖率达100%，完成厕所革命40222户，整改问题厕所72919户，因地制宜开展农村生活污水治理，推进农村人居环境整治提升。

编辑：罗思

二审：任恩多

三审：蒲智

总值班：郝从健