【深度】在路上：创新与超越进行时

深化拓展代表联组活动    助力高质量发展有活力

——德江县人大常委会探索代表工作新路径观察 

代表法规定，人大代表在闭会期间的活动，以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。 近年来，德江县人大常委会持续纵深推进“片区代表小组联组活动”，通过“看、督、听、汇”等方式，汇聚代表智慧、凝聚发展合力，破解单个代表小组履职局限，代表们围绕片区发展，在产业升级、民生保障、环境治理等方面“说真话、建诤言”，共提出涵盖基础设施、产业发展、民生保障等领域的建议19件，实现“1+1>2”的履职效能提升。    

创新模式

打破壁垒，构建跨域履职“共同体”

自2010年起，德江县人大常委会便开启代表活动创新探索。先以乡镇为单位划分县人大代表小组，随后依据地缘相近、产业相似、人文相通、联系便捷的原则，将全县代表小组归并为 7 个片区，执行片区轮流主办联组活动的机制。    

潮砥片区代表联组活动视察莲藕种植基地。   

德江联组活动秉持“工作联动，活动联抓，资源联享，发展联推”的思路，紧密围绕县委重大工作部署，努力推动区域协调发展。

“代表联组活动不仅丰富了代表联系选民的途径，同时畅通了反映民意的通道，为地方发展汇聚了广泛的群众智慧与力量……”该县人大常委会办公室主任邓宪江如是说。    

规范流程

闭环管理，让履职活动“落地有声”

近年来，德江县人大常委会为保障联组活动能扎实推进，从多方面着手，规范流程，做足筹备工作。 各乡镇人大、街道人大工委依照《关于进一步加强和规范县人大代表小组联组活动的实施意见》，各片区代表小组每年至少举办一期代表培训班、至少召开一次代表座谈会、至少开展一次走访选民活动，每季度开展一次小组活动，每年至少组织两次调研与视察活动。同时，组织全县各级人大代表踊跃参与“五带头四个一活动”，即带头劳动致富、学法守法、崇尚科学、助人为乐、美化环境，并就政府工作提一条建议，联系帮扶一户农户，为群众办一件实事，向代表小组汇报一次工作，以此全面提升代表的履职意识与能力，进一步夯实小组活动根基。    

潮砥片区代表联组活动座谈会。   

几年来，德江县各片区每年组织开展的代表联组活动分为三个阶段。第一阶段是调查研究阶段，一般是在每年的一二季度开展，各代表小组开展“两走进”等系列活动，对民生项目进行监督，调研重点工程，每名代表至少联系10户选民收集民情。活动中，该县突出强调“三抓三强”，抓学习强认识，组织代表系统学习“1+4+N”法律法规与党的重要思想；抓制度强活力，完善联组活动保障、组织、考勤等制度；抓活动强监督，通过代表走访述职、帮扶群众、监督项目等途径，切实提升履职质效。

第二阶段为集中活动阶段，片区主办乡镇结合县里中心工作与乡镇实际，科学拟定联组活动主题。联组会议是核心环节，县级领导干部中的人大代表，均以普通代表身份参会。会议不仅会通报代表建议办理情况，乡镇主要领导、人大代表也会交流经验、建言献策，部门领导与专家还会现场答疑解惑。2017年，全县21个县人大代表小组围绕“脱贫攻坚・同步小康”等主题开展联组活动，吸引98%的县人大代表参与，收集意见建议970条，现场解决638个问题。    

稳坪片区联组活动代表视察丫丫豆腐干厂。   

会后，进入第三个阶段，县乡人大则会对活动建议办理情况进行跟踪问效，要求政府及部门汇报落实进度，县人大常委会与乡镇人大主席团也会针对活动共识、决议等进行督查，保证建议能够“落地有声”，推动实际工作得以改进。

“通过片区代表小组联组活动的开展，让我们如何围绕县委、县政府的中心工作履好职、服好务，有了更清晰的认识，为民代言把握更准……”该县人大代表张晓权在参加稳坪片区代表小组联组活动时表示。  

完善机制

制度护航，释放联组活动“最大效能”

“完善的机制是德江县片区代表小组联组活动成功的核心要素。有了更好制度作保障，活动开展效果更明显，代表为民服务的信心也更足……”该县人大选任联委主任委员夏应奎如是说。 强化领导机制。德江县人大常委会通过构建“八有”规范运行体系，常委会领导与相关机构对联组活动高度重视，对活动方案进行审核，并督查指导。各乡镇人大也将联组活动当作提升代表能力的重点工作，制定详细的活动计划。    

代表视察。   

优化协作机制。德江县人大常委会领导联系指导片区，与乡镇积极沟通协调，解决遇到的困难。同时，县人大常委会、乡镇人大主席团、代表小组协同发力，通过联席会议机制，完善联组活动计划制定、主题确定、代表联系等一系列制度，形成长效工作格局。另外，各乡镇还为代表小组活动提供场地保障，建设代表联络站与活动室。

健全保障机制。德江县联组活动开展情况被纳入乡镇人大工作重点，县乡两级也积极落实经费支持。县人大常委会办公室与选任联委则强化督促，宣传活动成果与典型经验，营造良好舆论环境，助力联组活动持续优化。    

“四步工作法”

精准发力，实现履职效能“1+1>2”

近年来，德江县人大常委会在有效开展代表小组活动的基础上，借由“看、督、听、汇”等方式，让联组活动更好地汇聚代表智慧、凝聚发展合力，突破单个代表小组履职局限，实现“1+1>2”的履职效能提升。 “看”——直观感受，拓宽履职视野。活动中，通过组织代表小组现场视察，让代表直观了解片区内不同区域的发展特色亮点与薄弱环节，在对比中拓宽视野、启发思路，促使代表从“个体履职”向“协同提升”转变。

代表视察沙溪镇风电项目。   

今年7月20日，来自沙溪、龙泉、钱家3个乡镇的23名县人大代表视察了沙溪乡天麻园、双坝风力发电项目；7月25日，来自潮砥、枫香溪、长堡3个乡镇的32名县人大代表，先后参观新华社区脐橙产业、小溪村的莲藕产业；7月29日，来自稳坪、桶井、荆角的22名县人大代表，现场视察稳坪镇金庄村花椒基地、稳坪镇豆腐干产业；7月30日，来自煎茶、合兴、堰塘的21名县人大代表视察了铜仁德江机场项目建设情况。 通过视察，代表们表示，县委、县政府立足德江实际，围绕抓项目、抓招商、抓产业的“三抓”目标，使德江天麻实现从传统种植向多元化发展，脐橙、花椒产业发展态势良好，助力乡村振兴稳步推进；风电项目优化了本地能源结构、减少环境污染，取得经济效益和生态效益“双丰收”；铜仁德江机场更是助力黔东北地区融入国家战略的关键一步。

“督”——跟踪问效，推动建议落地。在联组活动中，代表们通过“现场督”压实承办单位责任，破解代表建议“重答复、轻落实”问题，推动代表履职从“提建议”向“推动解决”延伸。    

煎茶片区代表联组活动座谈会。   

在片区代表联组活动期间的座谈会上，代表们听取了片区乡镇代表建议批评意见办理情况。在德江县十八届人民代表大会第五次会议期间，文新、潮砥、稳坪、煎茶等4个片区代表团共提交代表建议批评意见59件，其中8件被列为重点督办件。其中，《关于添置潮砥镇应急消防车的建议》等8件已办理完毕；《关于长堡镇中心完小学生宿舍扩建的建议》等22件正在办理；另有8件因政策限制纳入“十五五”规划，15件尚未启动。

会上，县直各部门负责人也现场回应代表建议办理情况。如在文新片区联组活动中，县住建局负责人就提级改造沙溪乡集镇道路的建议，表态尽快分段实施；煎茶片区联组活动中，县发改局回复关于加快机场临空经济小镇规划的建议将纳入“十五五”规划。

“听”——广纳民意，汇聚发展智慧。通过座谈会搭建代表交流平台，能听取代表对视察、督办环节的真实感受，也能收集其对片区规划、政策落实等方面的意见建议。代表们围绕片区发展，在产业升级、民生保障、环境治理等方面积极发声，共提出涵盖基础设施、产业发展、民生保障等领域的建议19件。    

文新片区代表联组活动代表视察麻缘谷农旅项目。   

7月20日，在文新片区联组活动中，杨森、胡云涛等代表建议加快推进德江县城至沙溪公路建设、提级改造沙溪乡集镇道路等；潮砥片区联组活动里，陈用代表建议加大通村通组公路的修建和维护；稳坪片区代表联组活动中，文杰代表建议解决杉树村卫生院住院报销问题等。

“汇”——凝聚共识，共绘发展蓝图。该县通过联组活动的系统开展，将代表的个体认知转化为集体共识，将分散的建议整合为统一的行动方向，形成“人大代表推动、各方协同落实”的发展合力。 各片区也立足区位优势，形成助力高质量发展的新共识。文新片区围绕“同话区域发展，共谋乡村振兴”主题，强调在“监督中支持，在支持中参与”；潮砥片区围绕“聚焦区域发展・助力乡村振兴”主题，加强区域协作，推动优势互补；稳坪片区围绕“注重产业发展・助推乡村振兴”主题，推动产业发展与乡村振兴相融合；煎茶片区围绕“发挥区域比较优势・助推城市德江发展”主题，在低空经济、民生保障等方面持续发力。 从打破地域壁垒的模式创新，到全流程闭环的规范管理，再到“四步工作法”的效能提升，德江县人大常委会以片区代表联组活动为抓手，走出了一条基层人大代表履职与地方发展同频共振的新路径。未来，德江县人大常委会将持续深化这一模式，让代表履职更有活力、为民服务更有温度，为德江高质量发展凝聚起更强大的人大力量。   

编辑：徐霜

二审：周苏星

三审：谭霜

总值班：张勇