【深度】春风化雨：让每一个走“弯”路的人再次抵达幸福

谢某几乎已经放弃了，因帮信罪被判缓刑，进入社区矫正后，他面对的不仅是法律的监管，还有破碎的家庭关系、周遭的异样眼光以及看不到未来的自己。监管对于当时的他而言，全是束缚和枷锁，没有救赎。

但将他从深渊边缘拉回的，正是一度被他视为“枷锁”的社区矫正：一场始于2022年名为“队建制”的改革重塑这一切。两年后的今天，谢某已是一名小有名气的饮品区域代理，家庭关系得以修复，生活重回正轨。

这场发生在铜仁市石阡县的变革，试图回答一个基层治理的经典难题：对于那些犯了错但不必入狱的人，如何才能真正地“改造”他们，而不仅仅是“管住”他们？社区矫正，这项本意是给予新生机会的制度，曾在这里陷入困境：监管因人手不足而“悬空”，帮扶因措施单一而“无力”，整个体系因技术落后而“失明”。

如今，它却成了基层社会治理现代化的一个“鲜活样本”。

当监管沦为“纸面文章”

三年前，石阡县的社区矫正工作还被一堆难题困住：矫正对象再犯罪率居高不下，监管形同虚设。

2021年的一次全县督查中，一个尴尬的现实被彻底揭开：某司法所11名社区矫正对象长达5个月的监管档案，竟然是一片空白。曾经的监管，沦为脱离实际的“纸上谈兵”。

工作人员走访。

“队建制还没成立之前，我在司法所工作，什么都得干，精力太分散了。”一中队司法协理员韩永平对改革前的状态记忆犹新。那时，石阡县19个司法所仅有4名专职社区矫正工作人员，他们要面对全县的矫正对象，同时还要肩负乡村振兴、征地拆迁等10余项中心工作。

专业能力不足、监管工作粗放，让法律的权威性在“人情干扰”和“履职疏忽”中慢慢流失。这样的疏忽，带来了实实在在的惨痛后果。就像杜某，在所属司法所的监管漏洞下，竟然能三四次未经请假跨区外出，最终再次走上违法犯罪的道路。

在2011年到2021年的十年间，全县因违规被收监的矫正对象为2人。而仅在2021年，再犯罪的矫正对象就达7人。冰冷的数字背后，是一个个可能被二次毁掉的人生和一个个潜在的社会风险点。

社区矫正这项充满善意的制度，在石阡，走到了非改不可的十字路口。

工作人员走访。

“队建制”撬动被动局面

转机始于2022年。石阡县将“队建制”改革作为核心抓手，系统性重构社区矫正工作体系。这场以“队建制”为核心的变革，不是修修补补，而是对整个体系的彻底再造。

“推动县级社区矫正机构直接履行监管职责，是提升执法规范化水平的关键。”石阡县司法局党组书记、局长文芳道出了改革的核心。

依法成立的社区矫正局，与两个新设的矫正中队，共同构成“矫正局+中队+司法所”的全新三级架构。

其中，一中队集中管理汤山、泉都、中坝街区及全县未成年人、假释、暂予监外执行等特殊社区矫正对象；二中队分散管理其余16个乡镇的管制、缓刑社区矫正对象；司法所仅承担辅助工作，理顺了“社区矫正局决策—矫正中队执行—司法所辅助”的权责关系。

新矫正对象到社区报道。

“现在我们是一支专业团队，权责划分清晰明确。”一中队队长席应丽说，她从过去身兼数职、事事都要抓的“多面手”，转变为如今专注社区矫正工作、精准发力的“专才”。

“对矫正对象的报到频次，从每月一次加密到每周一次；请假审批严格依照法律规定执行，再也没有‘打个招呼’就能顺利批假的情况了。”席应丽说。

队伍建设也在同步推进。按照每13名矫正对象配备1名执法辅助人员的标准，一支“4+33”模式的专职执法队伍正式组建，设置社区矫正局长1人、派驻民警1人、一中队队长1人、二中队队长1人、33名执法辅助人员的专职执法队伍。

实现社区矫正工作与司法所其他工作完全剥离，工作人员专职专岗，人力精准匹配。改革成效直观体现在数据上：队伍大专以上学历占比从49.3%提升至64.9%，具备法学专业背景的人员占比也从3.5%跃升至11%，专业素养实现质的提升，专业化成为最立竿见影的改变。

技术，正将以往宽松的监管收紧。当请假审批必须提前三天线上申请、擅自外出会触发系统自动预警时，矫正对象们真切地感受到“智慧三防”监管网的存在。

这张网的枢纽，正是石阡县建成的“智慧矫正中心”。这里的司法行政内网专线替代以往时断时续的VPN，全面运行贵州省社区矫正智慧管理系统。

智慧中心。

“在矫通”“矫务通”“协矫通”APP 及定位手环等设备广泛应用，矫正对象登记报到、请假审批、定位监管等全流程线上办理、实时留痕。系统可自动预警擅自外出、手机失联等异常，工作人员通过移动终端就能实时跟踪、远程核查，新技术为监管装上了“火眼金睛”。

同时，石阡县司法局依托智慧系统链接政法跨部门办案平台，实现与检察院、法院、监狱等部门数据互通；打通省市县三级数据通道，联动公安获取出行数据，最终构建起一个全方位协同的智慧监管网络。席应丽对此感受特别深刻：“队建制改革后，监管力度得到了显著加强。”

而石阡司法的改革者深知，再先进的技防也只能管住行为，描绘出矫正对象的行动轨迹。真正要矫正好一个人，必须读懂他们的内心轨迹，解决他们的现实困境。于是，最根本的转变，发生在理念深处：从“监管者”到“解铃人”。

探索推行“三心工作法”：细心排查、耐心疏导、匠心施策。这套方法用在了谢某身上，面对他的抗拒、自我否定和家庭失和，一中队没有简单处罚，而是为他定制了一套“心理矫治+家庭修复+‘造血式’创业帮扶”组合方案。

社区矫正办公室。

邀请心理咨询师介入，甚至上门组织家庭会议，修复他与父母的关系。更关键的是，发现谢某对经商有兴趣，便积极引导、提供信息，最终帮助他拿下了县域饮品代理权。

2024年以来，石阡县已运用“三心工作法”成功化解社区矫正对象矛盾纠纷15起。这套从实践中摸索出的方法，因其显著的成效，相关经验已被《法治日报》刊载推广。

从“管住”到“矫好”

改革的成效，在数据和人生的双重维度上绽放。最硬核的证据是一条断崖式下跌的曲线：通过“严格监管+精准帮扶”双轮驱动，石阡县社区矫正对象的再犯罪率从2022年的4人，降至2023年的1人，并在2024年实现“零再犯”。这个数字，远低于全国县域平均水平。

成效的背后，是扎实的保障。社区矫正经费投入从2021年的8.48万元增至2024年的23.18万元，为基层工作开展筑牢了物质基础。

经费保障到位后，基础工作规范化水平也同步提升。“二中队成立后，所有档案都按要求完善整理，统一存放在规范档案柜里，比以前规整多了。”二中队队长何应华指着整齐排列的档案柜说。

邀请石阡县技能培训学习进行技能培训和就业指导。

从“形式化说教”到“个性化赋能”，帮扶措施不断深化。通过联合人社部门开展技能培训、共建就业基地，矫正对象就业率从70%提升至90%以上。

同时，为困难对象申请社会救助、打造公益基地，让公益活动从“走过场”变为补充公共服务的力量，帮助他们在奉献中重拾尊严、重塑价值。

最温暖的治理答卷，是一个个被重启的人生。谢某的转变并非个例：假释人员陈某摆脱自暴自弃，经营起零食超市；刘某在特殊就医政策保障下安心矫正；张某的交通事故赔偿纠纷，通过“三心工作法”圆满化解。

矫正对象集中学习。

每一个鲜活案例，都彰显着石阡社区矫正融入基层治理的扎实成效。

刚柔并济的治理智慧

石阡县的探索，其价值远不止于降低一个县的再犯罪率。它精准地诠释了一种现代治理哲学：有效的管理，源于制度的刚性、技术的效能与人文的温度三者间精妙的平衡。

如今在石阡，谢某忙着他的饮品代理，陈某经营着他的零食小店。这些生动的故事告诉我们，走错路的人，是能够找回属于自己的人生的。

这些重获新生的故事，共同描绘出一个更具韧性、更富希望的和谐家园。而这一切的起点正是石阡司法系统探索出的这套社区矫正的“队建制”。

惩罚从来不是最终目的，救赎才是更智慧的治理。让迷途者知返，让每一个走错路的人都有路可回，修复被犯罪破坏的社会关系，才是真正的治理智慧。（吴玉娇）

编辑：郭青山

二审：肖玲

三审：黄烨

总值班：郝丛健