铜仁：探索乡村法治人才培养创新之路

培养一个“明白人” 带动一个“法治村”

铜仁市探索乡村法治人才培养创新之路

“全刚，你快尝尝！”在贵州省铜仁市万山区敖寨侗族乡瓮背村，村民赵大姐把刚摘的黄桃塞到“法律明白人”全刚手中，笑容满面地说道：“现在土地流转政策我们吃得透透的，打工挣得踏实，要不是你把法律讲得那么明白，我们哪敢放手干？”这样温暖的场景，正是铜仁市“法律明白人”扎根基层、服务群众的生动写照。

自2012年印江土家族苗族自治县率先开展“法律明白人”培养试点以来，铜仁用十余年时间走出了一条欠发达地区的法治人才培养创新之路。作为全国“法律明白人”作用发挥六个试点地区之一，铜仁通过制度创新、精准培养、效能释放，让法治阳光照亮武陵山区的每个角落。

基层法治建设，制度是根基。铜仁市2014年制定《铜仁市农村“法律明白人”培养实施意见》，2022年升级为《培养规范实施细则》，并将该工程纳入多项核心文件，形成党委领导、政府负责、司法行政牵头、多方协同的工作格局。

在经费保障上，铜仁将“法律明白人”培养工程所需经费纳入各级人民政府财政预算，列入普法专项经费和政府购买服务指导性目录。十年间累计投入经费650万元，2024年单列试点资金116万元，为“法律明白人”队伍的稳定建设与长效发展提供了坚实资金支撑。

“小恩小惠不要贪，骗子口袋不去钻……”这段节奏明快的普法顺口溜，出自印江土家族苗族自治县杨柳镇杨家寨村党支部书记黄文涛之手。黄文涛的创作并非个例，而是铜仁市特色“法律明白人”培养模式的生动写照。结合苗族、土家族、侗族等少数民族特点，铜仁市巧妙借助傩戏、箫笛等非遗形式植入法治元素，并编印《铜仁市“法律明白人”100问》《山林权属争议调解十步法》等本土教材6000册，实现培训教材和培训内容的本地化、特色化。

铜仁还依托“黔微普法”平台设置8课时必修课，夯实理论基础，试点以来，新增持证“明白人”5969人。同时，创新“田间法庭＋模拟调解＋民俗普法”模式，开设“模拟调解”课程，让法律知识“看得懂、学得会、用得上”。

铜仁市创新构建“五驱联动”作用发挥机制，推动他们从“学有所成”向“业有所为”转化。通过建立“法律明白人－乡土人才－村级组织”成长路径，有效激活基层法治人才“一池活水”，延伸法治治理末梢。

此外，铜仁还构建起三级穿透式帮扶网络，5个市直政法部门、174个部门结对帮扶10个区县及164个“法律明白人”作用发挥示范点，开展精准指导和帮扶；通过“一县（区）一特色”品牌示范建设，形成各具特色的“法律明白人”作用发挥示范“集群”；首创“物质积分＋政治待遇”双轨激励，进一步激发参与平安建设积极性。

如今在铜仁武陵山腹地，“法律明白人”已成为基层法治建设的重要力量。他们不仅打通了普法惠民的“最后一公里”，更探索出民族地区法治人才培育的新范式，为乡村振兴注入坚实的法治保障。（法治日报全媒体记者 王家梁 见习记者 胡特旗 通讯员 黄国民）

编辑：谢芳

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