【深度】拥趸梵净本草

梵净本草济世长

——铜仁市“国家中医药传承创新发展试验区”建设纪实

梵净山麓草木葱茏，锦江两岸药香氤氲。在铜仁大地这片承载着千年民族医药智慧的沃土上，一场以传承为根、以创新为翼的中医药发展变革正在蓬勃兴起。

梵净山。

自2024年成功获批建设国家中医药传承创新发展试验区以来，铜仁市锚定“破难题、创举措、走新路”总要求，将中医药发展纳入全市重点民生工程和高质量发展考核体系，构建起“党委领导、政府负责、卫健牵头、部门协同”的工作格局，统筹推进管理、服务、评价、人才、医保、产业、创新、文化八大体系建设，以一系列全国首创、全省率先的改革举措，激活民间中医药活力，夯实产业发展根基，让古老中医药在新时代焕发出蓬勃生机，成为守护群众健康、赋能乡村振兴、驱动高质量发展的重要支撑。

制度破冰

构建上下联动的统筹发展新格局

“试验区建设不是简单的‘挂牌行动’，而是要通过体制机制创新，破解中医药发展的堵点难点，让政策红利真正转化为发展实效。”铜仁市卫生健康局副局长任平波表示。为筑牢试验区建设的制度根基，铜仁市高位推动、精准施策，构建起覆盖市、县、乡、村四级的中医药发展统筹体系。

2025年铜仁市中医医院、德江县民族中医院晋升“三甲”中医院。

在管理体系建设上，铜仁市打破部门壁垒，明确由市卫生健康改革发展领导小组牵头抓总，市、区（县）两级卫生健康局均专门设置中医药发展研究中心，实现民族医药传承创新工作“专人抓、专业管、闭环推”。

针对中医药管理职能分散的问题，该市积极申请加挂铜仁市中医药管理局，目前已完成前期筹备工作，待省委编办批复后将正式挂牌，标志着铜仁中医药管理将进入专业化、规范化新阶段。与此同时，铜仁市先后印发《铜仁市建设国家中医药传承创新发展试验区工作方案》《铜仁市促进民族医药高质量发展若干措施》等系列文件，细化8大类22项具体措施，并自2025年起，连续5年每年政府安排1000万元专项经费，为试验区建设注入稳定的“资金活水”。

2026年1月29日，市卫生健康局党组成员费树发带队深入印江县人民医院调研中医药事业发展工作。

政策落地的“最后一公里”在基层。铜仁市卫生健康局组建专项调研组，分赴松桃、石阡、江口、德江等重点县区开展实地调研，精准摸清基层中医药发展实情，现场破解中药材种植技术推广、民族医药诊疗技术规范等实操难题。各县（区）迅速响应，专题召开创建工作调度会议，逐项细化任务分工、压实责任落实，形成了“市级统筹、县级落实、乡村见效”的工作闭环。如今，走进铜仁各区县，从市级中医医院的现代化诊疗中心到乡镇卫生院的中医馆，从中药材种植基地的田间地头到民族医药传承工作室，处处可见各部门协同发力、齐抓共管的生动场景。

服务升级

打造覆盖城乡的健康惠民网络

“以前看中医要到县城去，现在乡镇卫生院就有中医师，针灸、艾灸都能做，医保还能报销，太方便了！”在思南县许家坝镇卫生院中医馆，刚做完艾灸治疗的村民李文涛连连称赞。这一变化，正是铜仁市完善中医药服务体系、推动健康惠民的生动缩影。

铜仁市思南县许家坝镇卫生院中医馆医生开展业务查房了解患者治疗恢复情况。

为让群众在家门口就能享受到优质中医药服务，铜仁市着力构建“综合医院强协同、中医医院树标杆、民族医药显特色”的多层次服务网络。目前，全市已实现县域中医医疗机构全覆盖，铜仁市人民医院等2家综合医院建有规范的中西医协同旗舰科室，松桃苗医馆、石阡仡佬医馆等20余个特色点位星罗棋布。在基层，183家乡镇卫生院已实现中医馆全覆盖，其中22家获评省级示范，让中医药服务延伸至城乡“神经末梢”。

针对民间中医“身怀绝技却无证执业”的困境，铜仁市在医疗机构率先设置中医（专长）岗位，通过专项招聘吸纳12名中医专长医师上岗，让土家族砖熨疗法、苗族灯火疗法等民间特色医技医术正式走进医疗机构，为患者提供个性化诊疗服务。在德江县民族中医院土家族医药特色诊疗区，民族医药制剂研发中心的科研人员正专注于“土家接骨膏”等传统配方的规范优化，让古老民族医药在现代诊疗中焕发新生。

铜仁市石阡县中医医院仡佬医馆中医师为患者进行针灸治疗。

医保支付改革的“杠杆效应”让中医药惠民成色更足。铜仁市率先推行17个中医优势病种“中医日间病房”按病种付费模式，患者白天在院接受针灸、理疗等中医药治疗，夜间可回家休养，既不影响治疗效果，又能节省住院费用和陪护成本。

“医保报销比例和住院一样，能达到75%以上，还不用交床位费，做完治疗就能回家照顾孙子，太省心了！”玉屏侗族自治县中医医院的患者杨桃红算了一笔“明白账”。

铜仁市玉屏县中医医院导医为患者讲解医保报销政策。

与此同时，铜仁市在二级以上中医医疗机构试点实施24个病种“中西医同病同效同价”改革，打破中西医诊疗费用壁垒，让群众更愿意选择“简、便、验、廉”的中医药服务。

数据见证改革成效：截至目前，铜仁市医保支付改革累计服务诊疗总人次9522人次。2025年已开通实施按病种定额付费的中医优势病种17个，医疗机构58家，总发生10814人次，总费用2368.45万元。医保基金支付2516.1万元，次均费用2190元，实现了患者得实惠、医保提效能、医院增动力的三方共赢，让中医药红利真正惠及千家万户。

人才筑基

打通传承创新的人才培养通道

“以前总觉得民间中医就是‘草根医生’，没想到还能评职称、当名医，这让我们更有干劲了！”获评“铜仁市中医药传承乡土人才”的民间医师石再芬激动地说。在铜仁，像石再芬这样的民间中医药人才正迎来职业发展的“黄金期”，这背后是铜仁市在人才评价与培养机制上的大胆创新。

铜仁市开展2025年“西学中”培训会现场。

为打破民间中医人才职称晋升的“玻璃天花板”，铜仁市在全国率先启动中医专长医师专业技术职务评审试点工作，制定专门的评审管理办法，将临床疗效、群众口碑、传承贡献等纳入评价指标，不唯学历、不唯论文，让真正有本事的民间医师能脱颖而出。截至目前，已有39名中医专长医师成功获评专业技术职称，实现了从“民间艺人”到“专业技术人才”的身份转变。

同时，铜仁市开展中医专长医师“名医评选”，31名医师获评“铜仁市中医药传承乡土人才”，9个民族民间中医传承工作室集中授牌，让中医药传承有了“领头雁”，发展有了“主阵地”。

在人才培养上，铜仁市创新推行“师承教育+院校教育”相结合的模式，在全省率先启动相关改革试点。先后与贵州中医药大学时珍学院铜仁职业技术大学达成战略合作，首批遴选131名经验丰富的中医师组建师承教育人才库，选拔41名优秀学生组建“时珍班”，采取“一对一”“一对多”的拜师学艺模式，让中医经典理论与临床实践深度融合，为中医药发展储备青年人才。“跟着师傅坐诊、辨药、开方，比在课堂上学到的知识更鲜活、更实用，这种‘手把手’的教学方式让我少走了很多弯路。”“时珍班”学生小林说。

铜仁市2025年中医药岗位技能竞赛开幕式现场。

以赛促学、以赛促练，让民族医药人才技能“亮出来。”铜仁市在全省率先举办民族医药技能竞赛，先后在江口县、松桃苗族自治县组织全市中医专长医师、传统医药非物质文化遗产代表性传承人、民族医药师资人员开展中医药基础知识竞赛、中药辨识竞赛，现场展示砖熨疗法、灯火疗法等特色疗法，以及膏丹丸散制剂、康养产品制作技艺。竞赛不仅为中医药人才搭建了交流展示的平台，更激发了行业内钻研技术、传承创新的浓厚氛围。

如今，铜仁市已构建起“评选激励+职称评定+师承培养+技能竞赛”的多维度人才培育体系，让中医药人才“引得进、留得住、用得好”。

产业赋能

构建全链融合的高质量发展体系

去年深秋，江口县淫羊藿种植基地丰收，农户们忙着采摘、晾晒。“以前这山上都是荒坡，现在种上了淫羊藿，每亩年收入能有8000多块，日子越过越红火！” 种植户杨红笑容里满是喜悦，成为铜仁市中医药产业赋能乡村振兴的生动写照。

依托梵净山独特的生态优势，铜仁市聚焦天麻、铁皮石斛、黄精、淫羊藿等优势品种，推动中药材种植规模化、标准化发展。截至目前，铜仁市中药材种植面积达80万亩，其中林下种植10.69万亩，年产量26万吨，产值34.36亿元。建成100亩以上规模化种植基地481个，60个人工种植品种中，27个入选贵州省首批道地药材目录，黄精、天麻、淫羊藿等道地特色优势品种产量和品质均位居全省前列。

同德药业股份有限公司松桃黄精种植基地中药材（黄精）长势情况。

在加工环节，铜仁市培育壮大中医药龙头企业，形成集群发展态势。全市现有中药材生产加工企业103家，其中2000万以上口径规上企业8家，完成规上产值9.8亿元。龙头企业同德药业年产值达8.2亿元，位居全省第一，其探索的“道地药材种植基地+饮片生产+市场销售”中药全产业链模式成效显著，在全国中药饮片集中招标采购中，在19个省、市、自治区中选21个品种、36个品规市场规模约15亿元。同时，铜仁市建成省级“定制药园”示范单位19家，推动中药材从“田间”到“车间”的标准化转化，提升产品附加值。

2026年2月25日，铜仁市卫生健康局局长段绍华深入贵州同德药业股份有限公司，调研中医药产业发展情况。

科技是产业高质量发展的核心驱动力。铜仁市深入实施“科技入铜”战略，铜仁市人民政府与同济大学签订科技创新合作协议，上海市东方医院与市人民医院、德江县人民医院签订医联体合作协议，借力外部智力资源推动中医药科研创新。市疾控中心顺利通过省级实验室资质认定现场复评审，涉及中药材等7个领域18个类别，为中药材质量管控提供了技术支撑。此外，选派50余名国家、省、市科技特派员下沉一线，为中药材种植、加工提供全方位技术指导，落实工作经费100余万元，让科技赋能贯穿产业发展全过程。

文化铸魂

奏响传承创新的中医药强音

“原来中医经络这么神奇，针灸、推拿能解决这么多常见病！”在中南门历史文化旅游区的中医药夜市上，市民刘红带着孩子体验了中医适宜技术后深有感触。这场集科普讲座、义诊咨询、产品展示于一体的夜市活动，是铜仁市传播中医药文化的创新载体。

人民日报客户端记者夏若琳到江口县民和镇淫羊藿基地采访。

为让中医药文化“活起来”“火起来”，铜仁市多渠道、多形式开展文化传播活动。依托中央媒体平台讲好铜仁中医药故事，协助央视4台《了不起的中医》纪录片摄制组深入9个区县，对8家医疗卫生机构、50名中医（民间医）及7个中药材种植基地进行全方位拍摄，充分展示全市中医药资源优势和发展成效。在中南门举办中医药文化传播行动·走进中医药传承创新发展试验区（贵州站）主题活动，邀请人民日报健康客户端、中国日报、光明日报等知名媒体参加，后续发布了《梵净山脚下，变荒为“金”的密码藏在这株草药里》等10余篇有影响力的稿件，让铜仁中医药故事走向全国。

常态化开展中医药文化“六进”活动（进乡村、社区、家庭、校园、景区、机关），是铜仁市推动中医药文化普及的重要举措。近年来，铜仁市累计举办中医药夜市、科普讲座、义诊咨询、适宜技术培训等活动270余次，发放宣传资料5万余份，覆盖群众6.4万人次。梵净医馆作为省级中医药文化宣传教育基地，集中药展示、中药炮制技艺、中医适宜技术培训、中医特色诊疗、中医药康养于一体，成为展示铜仁中医药文化的重要窗口、中小学生研学基地，年接待学生8.3万人次。同时，铜仁市会同市文旅局开展市级“非物质文化遗产”评审，将26名民族民间医学传统技艺纳入市级非物质文化遗产名录，让民族医药文化得到系统性保护传承。

铜仁市万山区中医医院开展中医药宣传科普进社区。

文化传播的成效最终体现在群众的认可与选择上。2025年，铜仁市中医类诊疗人次达295.43万人次，较试验区建设前增加32.61万人次，中医药已成为群众健康保障的重要选择。从中南门夜市的烟火气到民族医馆的文化韵，从校园里的科普课堂到乡村中的义诊服务，中医药文化正融入群众生活的方方面面，为试验区建设夯实了深厚的群众基础。

融合创新

开辟跨界发展的广阔新空间

“泡着中药温泉，体验针灸理疗，再尝尝养生药膳，这样的旅行太惬意了！”来自湖南的游客冉闵在石阡县温泉度假景区体验了“中医药+温泉+康养”套餐后赞不绝口。这是铜仁市推动中医药与文旅、康养产业深度融合的创新实践。

铜仁市石阡县中医院“中医药+温泉+文旅”项目深受游客青睐。

依托丰富的生态资源和温泉资源，铜仁市全力打造“中医药+康养+康旅”特色品牌，成功创建中医药健康旅游示范基地1个，项目2个，获批全国首个“中国营养健康产业示范区”。石阡县、思南县等区县充分利用温泉资源，推动温泉企业与中医医院达成合作，推出中医药理疗项目，开发酱酒泡池、中药泡池等特色产品，实现“温泉+山地”无缝连接，让游客在休闲度假中享受健康服务。中南门历史文化旅游区的梵净医馆充分发挥区位优势，为游客提供免费问诊、中医体验等服务，让中医药成为旅游产业的“新亮点”。

铜仁市举办第二届“梵净山珍·健康养生”药膳大赛开幕式现场。

药膳产业的发展让中医药“走进餐桌、融入日常”。铜仁市成功举办首届“梵净山珍·健康养生”药膳大赛，挖掘整理一批具有地方特色的药膳配方，推动中医药养生理念与饮食文化深度融合。同时，组织队伍参加第二届广西中药（壮瑶药）药膳大赛，在决赛中获团体“铜奖”，三个药膳获三等奖，让铜仁药膳品牌走出贵州。如今，在铜仁的酒店餐馆里，天麻炖鸡、黄精药膳等特色菜品深受消费者喜爱，成为带动餐饮产业升级的新引擎。

从“单一诊疗”到“多元融合”，铜仁市正不断拓展中医药应用场景，推动中医药与康养、文旅、餐饮等产业跨界融合，形成“一业兴、百业旺”的发展格局。中医药不仅是守护健康的“法宝”，更成为推动区域经济转型升级、实现高质量发展的重要力量。

砥砺前行启新程

谱写传承创新新篇章

草木蔓发，春山可望。铜仁市国家中医药传承创新发展试验区建设启动以来，以制度创新为突破口，以民生福祉为落脚点，以产业发展为支撑点，以文化传播为着力点，在八大体系建设中取得了一系列突破性成效，走出了一条具有铜仁特色的中医药传承创新发展之路。多项全国首创、全省率先的改革举措，不仅破解了中医药发展的体制机制障碍，更为全国中医药传承创新提供了可复制、可推广的“铜仁经验”。

铜仁市航拍。

站在新的发展起点，铜仁市将继续紧扣“传承创新”主题，在资源保护上再下功夫，在服务提升上再求突破，在产业发展上再提质效，在文化传播上再拓广度，让中医药与少数民族医药在传承中创新、在创新中发展，为保障人民群众生命健康、推动乡村振兴、促进高质量发展作出更大贡献，让黔东大地的本草精华在新时代绽放出更加绚丽的光彩。（特约记者：麻占江）

 

编辑：谢芳

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