《铜仁市朱砂（汞）矿系列文化遗产保护管理办法（试行）》政策解读

为加强我市朱砂（汞）矿系列文化遗产保护、管理与合理利用，传承弘扬工业文化和优秀历史文化，我市制定出台《铜仁市朱砂（汞）矿系列文化遗产保护管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。为便于社会公众理解支持，现就《办法》有关内容解读如下：

一、出台背景

铜仁是我国朱砂（汞）矿开采冶炼历史悠久、遗存丰富、文化价值突出的地区，万山汞矿遗址（全国重点文物保护单位）、碧江云场坪汞矿遗址等具有重要历史、艺术、科学价值，是我市不可再生的珍贵工业文化遗产与城市文脉资源。近年来，我市持续推进汞矿文化遗产修缮保护、环境整治、展示利用等工作，取得一定成效。但随着城乡建设、文旅产业发展加快，遗产保护管理仍面临诸多问题：保护责任边界不够清晰，跨部门、跨区域协同机制不够健全；保护范围与管控要求不够明确，部分遗址存在自然损毁、人为破坏风险；开发利用与保护要求衔接不紧密，安全防护、数字化保护、社会参与等工作仍需加强。为全面贯彻国家和省关于文物保护、工业遗产保护、非物质文化遗产传承的法律法规规章规定，系统解决保护管理突出问题，推动遗产保护与经济发展、生态保护、民生改善协同共进，结合我市实际，制定本《办法》。

二、主要内容

《办法》共二十六条，对朱砂（汞）矿文化遗产保护的总体原则、适用范围、保护对象、责任体系、核心制度、利用传承、社会参与等作出系统规范。一是明确立法目的、保护原则与适用范围，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理方针。二是界定保护对象、保护范围，实行以万山汞矿遗址为中心的整体性保护。三是构建市级统筹、县级主责、部门协同、社会参与的保护管理格局。四是建立保护名录、分区管控、档案管理、修缮维护、安全监测等核心制度。五是规范建设项目管理、禁止性行为与活化利用路径。六是强化非遗传承、数字化展示、文旅融合、社会参与及监督保障机制。

三、主要政策解读

（一）关于保护范围与保护对象

《办法》适用于本市行政区域内朱砂（汞）矿文化遗产的保护、管理、研究、利用等活动。保护对象包括物质遗存和非物质遗存：物质遗存涵盖遗产区历史风貌、矿洞、冶炼遗址、厂房、坑道、工具设备、文献档案等；非物质遗存包括传统开采冶炼技艺、矿工号子、矿洞传说、行业习俗、信仰仪式、传统医药等。保护范围以万山汞矿遗址为核心，联动各级文保单位实行整体保护。

（二）关于保护管理责任体系

《办法》构建权责清晰、协同高效的保护管理体系：市级统筹协调重大事项；县级政府承担主体责任，经费列入财政预算；明确文物、自然资源、住建、工信、生态环境、应急、公安、财政等部门职责，各司其职、齐抓共管；县级文化遗产保护机构负责日常巡查、建档、监测、展示等具体工作；任何单位和个人均有保护义务，鼓励举报破坏行为，对贡献突出者予以表彰奖励。

（三）关于核心保护制度

建立市级统一保护名录，实行 “一址一档” 动态管理；依法划定保护范围和建设控制地带，设置规范保护标志与界桩。保护范围内严禁损毁文物、擅自拆建、爆破采矿、乱排污染物等行为。建设项目须依法开展考古调查勘探，方案需征求文物部门意见，确保不破坏历史风貌与景观视廊。文物修缮遵循 “不改变原状、最小干预”，历史建筑修缮遵循 “修旧如旧”，同步落实安防、消防、地质灾害监测等安全保障措施。

（四）关于合理利用与传承发展

坚持保护优先、合理利用，推动遗产与文旅、研学、文创深度融合，发展工业遗址旅游、科普体验；鼓励遗产建筑用于博物馆、纪念馆、文创空间、研学基地等公益或公共用途；推进数字化保护与线上展示，建设数字展厅、线上博物馆；加强传统技艺、民俗文化挖掘传承，让文化遗产“活起来”。

（五）关于社会参与与长效保障

鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务、技术支持、合作利用等参与保护；建立专家咨询制度，为保护管理提供专业支撑；加强宣传教育，增强全民保护意识；完善风险排查、应急处置与监督管理机制，推动遗产保护制度化、规范化、长效化。

《办法》的出台，标志着我市朱砂（汞）矿系列文化遗产保护迈入制度化、法治化新阶段，对守护铜仁历史文脉、弘扬工业文化、提升城市文化品质、推动文旅融合发展、增进民生福祉具有重要意义，将切实让珍贵文化遗产代代守护、永续利用、惠泽群众。

编辑：郭青山

二审：杨胜花

三审：张璇月

总值班：王能方