只进一扇门 解纷万家事——铜仁市综治中心规范化建设

近日，沿河土家族自治县综治中心历经8小时连续调解，成功化解一起因工伤待遇赔付引发的劳动争议。当事人最终达成调解协议，获赔金额30余万元，真正实现案结事了人和。这一幕，是铜仁市各级综治中心深耕基层、服务群众、化解纠纷的生动缩影。

近年来，铜仁市深入贯彻习近平总书记关于基层治理、平安建设的重要指示精神，坚决落实中央政法委“五有”目标任务、“五个方面规范化”建设要求和贵州省委政法委“1123”工作思路，把综治中心规范化建设作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的核心抓手，系统构建起县、乡、村三级实体化解纷阵地，实现了群众化解矛盾“只进一扇门、最多跑一地”。铜仁市平安贵州建设获评“优秀”等次，获全国文明城市提名城市、国家生态产品价值实现机制试点市等殊荣。

高位统筹推动 确保“一盘棋”落实落细

市委、市政府高度重视综治中心规范化建设，将其纳入全市经济社会发展总体布局统筹推进，相关工作列入市委常委会工作要点和市政府工作报告，市委常委会会议、市政府常务会议多次研究部署，主要领导多次批示要求、调研督导，着力破解体制机制等难点堵点。

为推动规范化建设落到实处，市委政法工作会议、市委政法委员会全体会议对县乡两级综治中心建设作出细化安排，制定印发《铜仁市2025年县乡两级综治中心规范化建设推进方案》，细化职责清单和时限要求。

江口县于今年投入资金135万元用于县综治中心软硬件升级，进一步夯实了实体化运行基础。松桃苗族自治县综治中心依托大数据集成，实现了全县矛盾纠纷“一网统管、一屏尽览、一体督办”。

全市各级财政统筹建设经费2800余万元，为规范化建设提供坚实支撑。同时，建立市级领导包联区县、市委政法委班子成员分片联系帮扶机制，帮助区县解决问题408个。

“拖了近一年的问题，综治中心4小时就解决了，5.9万元赔偿款也已到账，他们的服务确实高效！”松桃自治县群众张先生对县综治中心的帮助连连称赞。

建强综治阵地 打造“一站式”服务平台

在江口县，该县综治中心推动婚姻家庭、劳资争议、物业纠纷、土地权属等14个行业调解组织进驻中心，推行“诉调对接、警调对接、访调对接”三联机制，对高频次、易引发信访问题的纠纷事项，优先集中到中心现场解决。

自2025年9月19日搬迁进驻，该中心以“实体化+规范化+实战化”为导向，将新时代“枫桥经验”融入基层治理全过程，通过阵地升级、力量聚合、机制创新，实现各类矛盾纠纷“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”，让群众“只进一扇门、最多跑一地”。

近年来，铜仁市坚持节约集约、便民优先原则，对现有资源进行盘活改造，全市10个县级综治中心全部完成标准化升级，各中心统一划分引导受理区、多元化解区、指挥调度区三大功能板块，按需配套家事调解室、行政争议调解室、听证室、速裁立案室等专业空间。 走进印江土家族苗族自治县综治中心，信访接待、审判速裁、劳动仲裁、法律咨询、心理疏导等功能室一应俱全，常驻、轮驻窗口规范运转，为群众提供“进门能办事、办事不用跑”的全链条服务。

石阡县创新打造“综治+政务+交易+派出所”“三中心一所”一体化布局，将政务办事、矛盾调解、警务处置集中于一处，群众办事由“多地跑”变为“一站办”。

目前全市183个乡镇（街道）综治中心统一配齐设备，全面完成“一窗二区”标准化改造，基层阵地功能清晰、便民设施齐全，全部实现规范化实体化运行；村（社区）依托党群服务中心一体建设，实现村（社区）综治中心全覆盖。

全市县乡两级还积极强化要素保障，各区县在综治中心设立党支部或党小组，10个县级综治中心实现党组织全覆盖，破解了行政隶属关系不变情况下入驻人员管理难题。同步联动团市委实施“一镇一志愿”项目，进一步充实基层综治服务力量。目前，县级综治中心足额配齐窗口接待、专职调解、调度值守等专业人员，乡级综治中心优化“三区功能”服务阵地，村级人民调解委员会、治保委员会全覆盖。

“我们25个小区实现党支部全覆盖，8个小区推行业委会自治管理，将治理触角延伸到小区服务治理、未成年人保护、流动人口管理等多个领域。”碧江区铜兴街道综治中心有关负责人介绍。该街道实行“动态排查＋五色分流＋联动攻坚”全链条模式，整合24个党建网格、30个综合网格、6个警格，吸纳楼栋长、老党员、志愿者等650余人，每半年全覆盖摸排人、地、事、物、情，日常即查即报，辖区矛盾纠纷化解率由90%提升至99%。

整合资源力量 构建“一揽子”解纷体系

“10多天就帮我把难题解决了。”70多岁的魏大叔不是铜仁本地人，也不会说普通话，因一起民事案件执行问题，来到碧江区综治中心检察服务窗口求助，语言沟通障碍让他的诉求表达格外艰难，检察干警耐心进行细致沟通，帮他理清了情况，解决了诉求。

去年9月，碧江区人民检察院正式入驻区综治中心，今年4月成立“碧申为民”检察工作室，统筹整合四大检察职能，实现检察服务窗口前移，推动检察工作与基层治理深度融合、同频共振。

近年来，铜仁统一推行常驻、轮驻、随驻三类入驻模式，做到应驻尽驻、不空岗，法院、检察院、公安、司法、信访、人社作为高频涉纠纷单位，安排业务骨干常驻大厅办公；住建、农业农村、自然资源等行业部门按周期轮驻；工会、团委、妇联及各类行业调解组织、法律服务机构按需随叫随到，确保横向到边。

碧江区创新构建“五一”治理机制，整合力量组建10支调解队伍，打造党员牵头的“银和工作室”“家事调解室”“银龄调解室”，形成了专调+行调+诉调+协会调的解纷矩阵；松桃自治县创新基层治理“三二一”机制，统筹法官、检察官、警官、调解员、心理疏导员、律师“三官两员一律”专业力量，分片包联乡镇、常驻下沉基层；沿河自治县吸纳退休老法官、退休老干部打造“银发调解室”，构建“上门调解、现场调解、网上调解”工作法，经验做法获《中国长安》《贵州改革工作动态》刊发推广。

为提升专业能力，全市统一制定入驻部门履职清单，为每名驻点工作人员建立实绩档案，将调解量、群众满意度、案件办结质效等指标全部纳入考核，考核结果同步抄送派出单位，作为干部评先评优、职级晋升的重要依据。同时，常态化组织全员业务轮训，近期围绕坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓紧抓实综治中心规范化建设、矛盾纠纷多元化解、未成年人权益保护、防溺水等重点工作，举办综治中心规范化建设暨基层社会治理培训班，实现县委政法委分管领导、乡（镇、街道）政法委员全覆盖培训。建立专职小教员培训机制，围绕调解实务、风险研判、平台操作开展实操教学，累计培训骨干3100余人次，队伍专业化解纷能力得到全面提升。

为推动诉调无缝衔接，市中级人民法院专门出台《关于深度融合综治中心多元解纷工作十五项举措》，派驻速裁团队带案、带审批权限驻点办公，现场受理、调解、速裁快审民间借贷、物业服务、劳动争议等13类适宜前端化解的民商事纠纷，有效减少群众诉累。

今年4月，市中级人民法院召开“总对总”“综治中心+人民法院+职能部门+行业协会”多元解纷四方联席会议，推动住建、金融监管、市场监管等行业力量全面融入综治中心。

各区县还聚焦突出矛盾风险，引导125个行业调解、30个群团、12个社会组织等多元主体按需进驻，累计牵头化解专业领域纠纷6260余件，为复杂纠纷化解提供了坚实的专业支撑。印江自治县创新前端感知、精准分流、联动处置、动态防控、闭环督责“五步解纷法”，推动矛盾风险早发现、早研判、早预警、早处置，全县矛盾纠纷化解率超98%，信访总量同比下降35%。万山区立足实战实用实效，形成部门联动、流程合并、过程规范的全链条解纷方式，实现群众诉求“一揽子”受理、“一站式”调处、“全链条”解决。思南县探索形成“防、联、解、帮”四步工作法，成功处置多起个人极端风险隐患，切实把矛盾化解在萌芽、风险管控在前端。

为提升化解解纷质效，全市各地依托导引服务台全量无差别受理群众反映的各类矛盾诉求，明确专人甄别流转，分类导入相应法定办理程序，整合流转矛盾纠纷17.6万件，派发转（协）办、交办单10.2万件，推动矛盾纠纷实质性化解。

创新优化流程 实现“全链条”闭环处置

“没想到这么快就解决了，综治中心真是我们老百姓的‘解忧站’！”今年年初，群众王某对石阡县综治中心完成的纠纷调解连连点赞。

当时，8名农民工反映某建筑公司拖欠近40万元工资，石阡县综治中心启动“首接登记”并移交劳资纠纷调解室，联动人社、司法等部门，一边安抚双方情绪，一边向企业阐明法律风险，促成双方当场达成协议并完成司法确认，纠纷妥善化解。

我市始终坚持把矛盾纠纷化解在一线，统一构建“统一受理——先行调解——依法办理——闭环管理”的标准化解纷路线，县级层面坚持“双中心”联动，落实政法委书记每周现场办公、分管副书记常驻中心制度，选派年轻骨干充实导引、调度等关键岗位；依托综治信息平台实现派出所警情标签化自动推送，由县级综治中心统筹调度乡村网格开展见面排查，动态分级派发预警处置任务，对风险隐患早识别、早介入，形成“横向联动、纵向贯通”的运行体系。

松桃自治县常态化开展法检公司信访“五长”联合办公，集中攻坚疑难复杂案件，创新打造“苗乡四面鼓”“松哥桃妹”等7个特色调解室，建立“中心吹哨、部门报到”“乡级有所呼、县级有所应”等运行机制，事件平均流转时间缩短60%以上。玉屏侗族自治县推行“中心督办、部门落实、全程追溯”闭环管理机制，纠纷化解时长缩短40%，县乡村三级一体化运行效能显著增强。在乡镇层面，普遍建立党委书记、政法委员、派出所所长“铁三角”联合调度机制，确保小事不出村、大事不出镇。

铜仁建立“研判——预警——交办——督办——回访——稳控”完整风险处置链条，依托矛盾纠纷风险赋分办法，实行红橙黄“三色”分级预警，组建2191人的管理员队伍，开通系统账号2.08万余个，常态化开展督办盯办，实现矛盾风险全程可控、案结事了。碧江区实施“三访四查五明确”研判工作法，建立高风险纠纷处置规范及分片盯办机制；德江县建立统一受理、首问负责、分流转办、限时处置、回访预警全流程闭环机制，持续提升矛盾纠纷化解的法治化、规范化水平。

2025年以来，全市完善风险标签3.8万余件，调整重点纠纷风险等级700余件，分色预警红色事件3100余件、橙色事件2900余件、黄色事件8000余件，制发工作提示函5990余份、预警函1620余份，化解矛盾纠纷16.89万件。

铜仁全面推行“全量录入、一案一码、一网通办”管理模式，将上报的所有矛盾全部录入省级综治平台，并赋予专属编码，其受理、分流、调解、回访、结案全流程线上可追溯，打通法院诉讼大厅、12345政务热线端口两条便民诉求“快车道”，依托市、县、乡三级指挥中心通过实时巡查调度，及时整改流程不规范、化解不彻底等问题，确保群众诉求“件件有着落、事事有回音”。

为强化激励约束，坚持严管与厚爱相结合，铜仁将综治中心规范化建设工作纳入平安建设重要内容，健全命案、个人极端、群体性等重大案事件复盘回溯机制，会同纪检监察部门倒查责任、倒逼落实，以刚性督办压实属地和行业责任。同时，压实各级综治工作责任，加强干部选育管用，进一步激发基层综治工作活力。

铜仁市委政法委有关负责人表示，将持续优化工作，以数智赋能提升调解精度，以网格触角延伸预防深度，全力确保群众诉求有人管、依法办，让综治中心真正成为矛盾纠纷的“终点站”，让安全保障成为经济社会高质量发展的坚实屏障。

记者：王浩

编辑：郭青山

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