建强基层治理“主阵地” 筑牢平安铜仁“压舱石”——全市综治中心规范化建设交出亮眼答卷

碧江

党建强根基 一地解纠纷

“现在办什么事都方便多了，不用东奔西跑，一个地方就能把所有问题解决，工作人员服务态度也好，让人心里暖暖的。”在碧江区综治中心办理完业务后，市民张先生由衷点赞。

自2025年9月入驻运行以来，碧江区综治中心全力推进阵地建设规范化、功能运行实战化。

该中心坚持党建引领强根基，成立党支部，设立5个党员示范岗，统筹14个部门70名干部常驻办公，设置6个一站式受理窗口、14个调解室和19个功能室，各功能模块充分发挥党员先锋模范作用，始终奋战在矛盾纠纷排查化解第一线。

针对钟某某10多年未曾化解的土地纠纷，该中心饶素英、廉梦等5名党员组成攻坚小分队，多次上门、深入调查、全面沟通，全力化解双方积怨，仅用1天将其化解。

该中心建立矛盾纠纷“三访四查五明确”分析研判机制，组建“3+N”研判组，打造10支调解团队，对全量汇聚的矛盾纠纷分类受理、合力攻坚、专业调处、闭环推进，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。

今年以来，碧江全区排查化解矛盾纠纷1.01万件，初信初访批次、人次同比分别下降13.1%、28.19%，法院受理民商事案件同比下降1.03%，实现因矛盾纠纷引发的重大政治敏感案事件、极端暴恐案事件、重大群体性事件、个人极端恶性刑事案件、重大涉稳舆情“五个零发生”。

松桃

解忧零距离 矛盾不出村

“真没想到这么快就解决了！”今年3月，某旅游开发公司拖欠19名工作人员劳务费长达一年，工人们走进县综治中心后，中心当场启动多部门联动机制，联合人社、文旅、属地乡镇协同“会诊”，经多轮协商，双方达成一致并签订调解协议。

这是松桃苗族自治县综治中心实体化运行的生动缩影。2025年5月以来，该县排查化解矛盾纠纷2.05万起，化解率97.2%，命案自2024年6月以来保持“零发生”。

该县综治中心高标准建成3000余平方米规范化阵地，按照“常驻+轮驻+随驻”模式，政法单位和信访等常驻部门入驻100%，轮驻部门10家，随驻部门应驻尽驻。全域搭建县、乡、村三级综合治理体系，覆盖29个乡镇（街道）、507个村（社区），划分1422个网格，治理触角延伸至偏远村寨。

松桃苗族自治县综治中心制定“五长”现场办公机制，由县委政法委书记牵头，法检公司信“五长”每周至少1次到中心现场办公，对重大矛盾纠纷研判会商。建立“中心吹哨、部门报到”快响机制，要求30分钟内到位解决问题。同时，推出县级“三二一”下沉机制，选派224名“三官两员一律”（法官、检察官、警官、疏导员、调解员、律师）下沉乡镇，补齐基层专业短板；推行乡镇“铁三角”研判机制，乡镇党委书记、政法委员、派出所所长每日碰头会商。

该中心还打造“苗乡四面鼓”“胜兴双语”“松哥桃妹”等7个特色调解室，2026年以来成功化解纠纷1947起。目前，全县99%以上的矛盾纠纷在县乡村三级综治阵地就地化解，群众满意度达99%以上。

江口

建强“指挥部” 筑牢“防火墙”

近年来，江口县深入践行新时代“枫桥经验”，以“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”为目标，全力推动综治中心转型升级，切实把综治中心打造成社会治理的“指挥部”、矛盾纠纷的“终点站”、服务群众的“连心桥”。

江口聚焦群众遇事“多头跑、反复找”的痛点难点，着力打破部门壁垒，构建“统一受理、分类流转、依法办理、督办落实、反馈评价”的全链条闭环工作机制。实行“一案一码、全程可追溯”，按照“归口处理、分级负责”原则，及时分流至相关责任单位，全程跟踪督办，办结后第一时间反馈并开展满意度回访。

今年以来，办结各类矛盾纠纷1941件，办结率86.08%，群众满意度达98%以上。

江口构建“人民调解、行政调解、司法调解”三调联动体系，推动婚姻家庭、劳资争议、物业纠纷、土地权属等14个行业调解组织进驻中心。针对疑难复杂纠纷，实行“一案一档、领导包案、专家会诊”制度，通过“周例会”“中心吹哨、部门报到”等机制联动化解。

同时，深化“一中心一张网十联户”治理机制，推动网格员、联户长深入排查。今年以来，基层网格共排查矛盾纠纷318件，办结率96.54%。

江口以数字化建设为抓手，整合“雪亮工程”“天网工程”“平安黔哨”视频监控1万余路，实现全县重点区域实时监控，并依托省综治信息系统建立综合资源数据库，运用“线上辅助+线下研判”方式，实行“红橙黄蓝”四色分级管控，建立“县、乡、村、网格”四级预警处置机制，风险隐患处置率达100%。

印江

五步防风险 闭环督落实

近年来，印江土家族苗族自治县创新前端感知、精准分流、联动处置、动态防控、闭环督责“五步解纷法”，推动矛盾风险早发现、早研判、早预警、早处置，全县矛盾纠纷化解率超98%，信访总量下降35%，群众满意度达97.3%。

印江深化“多网合一”机制，统筹乡村干部、网格员、联户长作用，推行“日巡查、周研判、月分析”机制，依托综治和网格化信息平台，整合公安、民政、12345热线等部门数据，对婚恋叠加经济纠纷、重复警情等重点风险落实“即核即研即处”。2025年以来，全县排查各类矛盾风险9300余起，94.12%以上化解在萌芽状态。

印江构建“行业+属地”双轨分流机制，矛盾纠纷按行业领域推送至行业主管部门、专业性调解组织。严格落实“红橙黄蓝”四色分级预警，红色纠纷由县级“一案一策一专班”包案，橙黄纠纷由乡镇专班攻坚，蓝色纠纷由村级网格员跟踪调处，分流精准度达99%。

印江组建“3+X”调解团队，公安、法院、司法常驻化解重大复杂纠纷，妇联、卫健、教育等按需联动介入。指导乡村建立“女子调解队+五老评理团”特色模式，2025年以来联动化解重点疑难纠纷3000余起。

印江建立健全“化解—评估—回访”闭环机制，对重点纠纷开展“一案三查”，对高危风险人员落实重管措施，线上依托平台行踪预警，线下联动“综治+民警+网格”监控，重大风险启动“日报告、零报告”。

该县综治中心通过日研判、周例会和双月例会，对平台运行和重大纠纷盯办督办，出台《印江土家族苗族自治县重大“民转刑”案件责任倒查机制》，实行“一案双查”。2025年以来，制发“三单两函”7049份、“五情”盯办督办专报98期。

德江

一站式受理 诉前促化解

近年来，德江县高位推动综治中心标准化、规范化、实体化建设，整合信访、司法、公安、妇联、住建、人社等多部门集中办公，打造“一站式受理、一揽子调处、全链条解决”综合平台，科学设置10个专业窗口，创新建立统一受理、首问负责、分流转办、限时处置、回访预警闭环机制，真正实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”。

该县城区某小区20余户业主因物业服务滞后准备集体起诉，中心第一时间联动信访、住建、司法同台会商，向物业公司列明服务漏洞、讲解法律法规，物业承诺整改后业主撤回起诉，一场群体纠纷在诉前高效化解。

该中心组建多元调解队伍，针对各类事件定制差异化方案。彦女士与杭某离婚后因孩子抚养权多次争吵，社区调解均无果，中心当天召集公安、妇联、司法召开研判会，次日调解员专程上门从孩子成长角度耐心劝导，组织面对面调解，仅48小时便达成协议，双方握手言和。李女士丈夫意外离世，30万元抚恤金分配致婆媳反目，中心联动妇联、司法介入，释明继承法律规定后达成分配协议，又通过回访消除婆媳隔阂、推荐就业岗位，最终修复亲情。

德江县综治中心还依托数字化平台预警风险，监测到建筑行业欠薪纠纷上涨后，多部门联合排查，提前为10余名务工人员追回工资26万余元。

今年以来，全县基层调解组织累计化解各类纠纷5561件，调解成功率超92%，80%以上基层矛盾实现诉前化解。

万山

建共治空间 全链条解纷

“太感谢你们了！没想到来一趟，就把我两年未解决的土地纠纷难题彻底解决了。”万山镇一村民将锦旗送至万山区综治中心，用质朴方式表达诚挚谢意。

一直以来，万山区综治中心立足实战实用实效，以规范化建设为突破口，构建“一厅两单元三空间”治理布局，形成部门联动、流程合并、过程规范的全链条解纷方式，实现群众诉求“一揽子”受理、“一站式”调处、“全链条”解决。

万山区综治中心设置综合接待厅，构建“传导型”过渡空间，同步设置信访接待、检察监督、诉讼服务、劳动仲裁等7个接待窗口和2个独立调解室，承担矛盾纠纷登记、分流、调解职能。

万山区综治中心设置矛盾化解单元，创新“专业化”协调空间。单元内设心理咨询室、未保室、法律监督室、仲裁庭前调解室、行业专业调解室、法律服务室、法学会服务站及仲裁庭、速裁庭等功能室，成立婚恋家庭纠纷、物业服务纠纷、道路交通事故纠纷等12大行业性专业性调解专家组，实行随驻调解，确保群众矛盾纠纷得到专业、集中、及时调解。

万山区综治中心设置事项办理单元，打造“联动化”诉讼空间。中心统筹区人民法院、区人民检察院、区司法局、区信访局、区人社局、区妇联等单位常驻办公，区住建局、区卫健局等18家部门视情况轮驻办公，实现调解与诉讼无缝对接，为群众提供爱心法律援助，有效减少群众诉讼成本。

玉屏

“四字工作法” 联动保平安

作为湘黔交界治理前沿，玉屏侗族自治县紧扣全省综治中心规范化建设部署，创新“明、顺、实、严”四字工作法，配套省际“四联”、县域“五联”跨域联调机制，今年以来累计受理各类矛盾纠纷6198件，化解率96.26%，群众满意度98.7%。

玉屏对标市级规范化建设标准，统筹资金升级综治中心综合服务大厅，划分调解室、心理疏导室、家事调解室、速裁庭等专属功能区，公安、司法、人社、妇联等部门常驻办公，构建“进门全受理、一窗通办、多调联动”服务模式。同时，立足湘黔交界区位，建立省际“四联”跨省协同、邻县“五联”调处机制，对跨省、跨县纠纷专班处置、同步联动。

今年2月，群众谢某某到中心反映跨省欠薪诉求，涉及湖南新晃31名务工人员，拖欠工程款薪资合计107.8万元。中心立即启动“四联”机制，对接新晃人社、公安组建联合调解专班，达成分期全额兑付协议。

今年4月，平台预警石阡梁某与玉屏胡某跨县域婚恋纠纷，存在伤人极端隐患。中心迅速联动石阡政法、法院组建联合调解小组，妥善厘清子女抚养、经济债务分配方案，从根源上消除民转刑风险。

依托省级综治信息平台实行“一案一码”数字化闭环管理，系统自动分级预警，全程留痕。同时，建立“督办—处置—回访—考核”刚性工作链条，全年电话督办250余次，制发函件146份，34件跨界纠纷全部实质性化解，化解涉案金额超400万元。

据了解，自该县综治中心规范运行以来，重点纠纷化解周期缩短35%，省际、县域边界未发生民转刑案件。

石阡

“三三三”破题 善治润山区

县作为多民族聚居山区县，以新时代“枫桥经验”为指引，通过“三强化”举措、“三个度”服务、“三个一”成效，构建党建引领、阵地集成、机制创新的综合治理体系，有效破解山区民族地区治理难题。

强化党建引领，筑牢政治高度，凝聚指挥“一盘棋”。石阡县将综治中心规范化建设纳入县域社会治理现代化核心工作，构建县委领导、政府负责、政法统抓的工作体系，推行“常驻+轮驻+随驻”部门联动模式，整合60余名工作人员、14支专业团队入驻。

该中心运行以来，累计接待群众5000余人次，有效把风险隐患消除在萌芽状态。

强化资源聚合，夯实服务力度，凝聚攻坚“一股劲”。以“资源集成、人员整合、便捷群众”为原则，将政务服务中心、产权交易中心、汤山派出所统一规划至综治中心旁，形成“三中心一所”综合服务格局，实现服务群众和矛盾诉求“只进一扇门、最多跑一地”。

该县一七旬老人因房产继承纠纷多次跑腿无果，中心受理后联动司法、街道、社区当日调处，老人次日即拿到调解书，连称“不用再跑冤枉路”。

强化专余协同，传递民生温度，织密联动“一张网”。创新“专业力量+业余力量”治理模式，依托多领域专业团队和业余力量开展治理服务。县法学会深耕红色网格、设立法律服务工作站，活用“六诊”工作法为民解忧。“李庆飞调解工作室”创新“一杯清茶降火、两句术语平心、三味良药和解”调解模式，累计化解重大疑难纠纷190余起，制作“老李说法”专栏6期，切实筑牢平安法治石阡建设根基。

思南

集成“一站清” 回访固成效

“原本担心要跑好几个部门，没想到在这里‘只进一扇门’，就有这么多专业人员帮我们把事情理清楚、把道理讲明白、把心结解开来。”在思南县综治中心调解室，因短视频推广服务引发劳务报酬纠纷的当事人谢某，对一站式解纷服务由衷感慨。

思南县坚决落实“民事诉讼先行调解挺在前面”要求，大力推进县级综治中心实体化、实战化运行，构建“统一受理、先行调解、依法办理、闭环管理”全流程服务机制，切实打破部门壁垒、杜绝程序空转，实现群众诉求“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”。

针对跨领域、跨部门疑难纠纷，思南县建立“中心吹哨、部门报到、专家支招”联动响应机制。县综治中心发挥“中枢调度”作用，依据纠纷性质从法院、司法、行政部门及行业专家库中“精准点将”，迅速组建专项调解团队，凝聚攻坚合力。

在谢某劳务纠纷中，因涉及多个部门，中心立即启动联动机制，由值班领导牵头，调解专家、律师、部门骨干迅速“会诊”，专业问题由专业力量应对，确保复杂矛盾高效化解。

思南县坚持法治思维与柔性治理相结合，调解员灵活运用“背对背”疏导与“面对面”协商，先分头倾听、纾解对立情绪，以法律法规厘清是非责任，再引导双方换位思考，以公序良俗和长远利益寻求共识，有效促进当事人从对立走向和解。

该县综治中心着力构建“调解、履约、回访、巩固”全链条闭环体系，每份调解协议均建立跟踪服务档案，实行百分之百回访，动态掌握协议履行情况，发现风险苗头即时预警干预，切实防止“调而不解、解而复发”，显著提升调解协议自动履行率和群众满意度。

沿河

攥指聚合力 多元解民忧

2025年5月21日，某公司组织员工崔某某、肖某某、龙某某等10人从沿河土家族自治县前往遵义市体检，在某服务区被行驶车辆撞伤，引发工伤认定及赔付问题。

2026年4月8日受案后，中心迅速启动“一站式”矛盾纠纷化解机制，联合劳动仲裁、法律援助等多方力量，经过连续8小时努力，促成双方就赔付金额、支付方式等达成一致，现场签订调解协议，协议赔付总额30余万元。

沿河土家族自治县综治中心坚持“多中心合一、一中心多用”，打造集法律服务、诉调对接等功能于一体的“一站式”解纷平台，让群众“进一扇门，解万家忧”。通过“常驻+轮驻+随驻”模式，公安、检察、法院、司法、人社、妇联等部门常驻，住建、卫健等单位轮驻，建立“中心吹哨、部门报到”联动机制，有效破解职能分散、效率不高等问题。

沿河构建“全链条”化解体系，通过“1+N+1”多元解纷模式精准分流、联动攻坚，针对重大疑难纠纷启动“3+X”协同调解，成功化解各类重大疑难纠纷30余起。

依托省综治信息平台和“贵和码”，整合“雪亮”“天网”及社会视频资源，建立矛盾纠纷“红黄蓝”三色预警机制，通过数据碰撞分析自动触发风险干预。今年以来，数字平台预警并成功干预各类风险事件618起，有效防止“民转刑”案件发生。

沿河还吸纳4名退休老法官、1名退休老干部常驻和3名律师轮驻中心，打造“银发调解室”，凭借“法理情”融合调解优势，先行调解诉讼、仲裁等案件253件，直接受理疑难纠纷45起，成功率超95%，经验做法获《长安杂志》《贵州改革工作动态》刊发推广。

 

记者：胡娅

编辑：郭青山

二审：杨映华

三审：周苏星

总值班：田丽平