德江：凝聚强村合力 全面推进乡村振兴

2023年以来，德江县聚焦“强村富民”三年行动，紧紧围绕“两强两富”目标，立足资源禀赋、发展条件等实际，破解制约新型农村集体经济发展壮大过程中，谁来发展、如何发展、持续发展的瓶颈和难题，持续巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，谱写农业强、农村美、农民富的发展新篇章。

坚持三向聚力 解决“谁来发展”难题

纵向统筹推动。构建“县级统筹、乡镇主抓、抱团发展、支部引领、群众参与”的责任体系，形成主体责任明确、一层抓一层、纵向抓到底的管理模式。2023年，先后召开县级专题调度会5次，工作专班日常调度会6次，印发工作提示4期，督导通报公司运营情况2期，调度工作42次。

横向协作聚力。制定《德江县贯彻落实<铜仁市“强村富民”计划三年行动方案>（试行）（2023—2025年）任务分解清单》，明确各成员单位工作职责，细化具体目标任务，建立县级领导和县直部门定点结对帮扶乡镇集体经济工作机制。2023年，县直部门共建立结对帮带事项46件，落实帮扶资金1253万元。

正向激励引领。通过实地走访调研，征求各强村富民集体经济公司管理人员对薪资待遇的意见，倡导村级集体经济收益10%用于参与村集体经济管理人员奖励、村民小组长报酬补充和公益奖励，加强正向激励。同时，制定印发《2023年抓党建促乡村振兴“擂台大比武”方案》，组织村（社区）党组织书记、乡村振兴驻村第一书记（队长）、外出跟岗学习党组织书记以“实地观摩+擂台展示”的方式“练”本领，推动各村（社区）党组织查问题、找差距、谋发展、促提升。

坚持抱团发展 解决“如何发展”难题

成立一个集体公司。制定《乡镇（街道）成立强村富民公司发展壮大村级集体经济工作方案》，明确由各乡镇（街道）主抓，全县22个乡镇（街道）充分整合辖区各村（社区）集体经济可用资金或所属可用资源资产入股，按照公司化、市场化运作，制定完善公司规章制度，实现100%党建入章。2023年，22个乡镇（街道）强村富民集体经济公司经营实体项目共75个，创收1600万余元。

探索三种经营模式。采取村村联营、村企合营、村社自营的模式，各强村富民集体经济公司、村级集体经济组织通力合作、协同发展。2023年，平原镇采取村村联营模式，整合15个村（社区）集体经济沉淀资金成立集体经济发展公司，承接集镇污水管网、白茶加工和集散中心建设等项目，开办“农资超市”，公司营收达412万元，收益达30万元；潮砥镇采取村社自营模式，开办脐橙加工厂、潮砥扣肉加工厂、潮砥富农纸业等，实现年收入120余万元，收益达60余万元；荆角乡采取村企合营模式，按照1个公司带动稻油轮作、果蔬轮作、山泉水生产、肉牛养殖、铁皮石斛全产业链等7个实体产业的“1+7”模式，实现年收入400余万元，收益达160余万元。

推行七种发展路径。推行合股经营型、劳务服务型、资源盘活型、服务创收型、租赁经营型、异地置业型、特色产业型7种发展路径，由各强村富民集体经济公司统筹发展，充分盘活利用各村集体资产、闲置资金及现有资源。枫香溪镇枫溪社区与创业人士合作，将闲置烟草站改建成服装加工厂，实现年产值1000万余元。稳坪镇枫香村通过合股经营的方式，以“村集体+公司+农户”经营模式发展230亩水产养殖，通过“水产养殖+游玩+互联网”的方式开展“海溪河畔·鱼您同欢”活动，实现各村集体增收2万余元。2023年，全县330个建制村集体经济均有集体经济收益，其中，集体经济经营收入超过35万元或收益超过15万元的村151个，占比45.76%。

坚持外引内育 解决“持续发展”难题

加强外力“输血”。选派561名驻村第一书记的基础上，增派县直驻村工作队员148名，优化调整乡镇（街道）选派驻村工作队员63名，切实提升驻村干部帮助建强基层党组织、发展壮大村级集体经济促农增收能力；鼓励和引导事业单位专业技术人员到基层创新创业，县农业农村局派遣152名农牧专技人员、4个专家团队、18个专家服务工作组到农村服务，41名事业单位专技人员离岗领办（创办）农村合作社。同时，优化乡土人才评价，引导和鼓励高校毕业生23人到农村服务，成功申报认定市级第一批乡土人才13人。整合县级财政涉农资金6780万元，东西部协作资金中县级统筹支持农村集体经济资金2080万元，安排中央和省级财政衔接推进乡村振兴补助资金不低于到县资金总量60%投入产业发展项目。建设农村普惠金融服务站464个，新增乡村振兴产业贷911笔2.11亿元，选派金融“村官”47人，帮助联系村解决融资难等问题106个、协调融资贷款2865万元。

推进自我“造血”。采取“自下而上反馈，自上而下核查”的摸排方式，对各级各部门投入形成的农村项目资产开展全面摸排，建立县级农村项目资产总台账及闲置低效项目资产分台账，强化动态管理，确保资产保值增值。截至目前，共摸排建立农村项目资产台账项目数6604个。按照“边排边盘，一体推进”方式，针对摸排出16个闲置低效项目，根据资金来源部门和项目落地乡镇，上下结合制定低效闲置盘活工作方案，运用“六条路径”进行分类盘活利用。目前，10个闲置低效项目已进行盘活，1个项目实行处置核销程序，5个项目已制定盘活具体方案，盘活工作正在有力有序推进。

强化思想“活血”。切实发挥“网格党支部+党小组+联户长”作用，推动乡村“塑形铸魂”工程，将村干部、志愿者、网格员、联户长等力量下沉到村，深入开展社会主义核心价值观教育，积极推进农村“四乱”整治，有序引导村民建设文明村庄，进一步富群众“脑袋”。2023年，通过孝老爱亲道德模范评比，共评选出20名道德模范，其中被评为市级孝老爱亲道德模范2人，推荐“铜仁好人”15人，申报市级文明家庭4户，开办积分超市108家。（邓稳）

编   辑：张丹妮

二   审：杨胜花

三   审：蒲   智

总值班：勾文明