凝聚共识谋发展 建言资政谱新篇——二届铜仁市政协五年工作综述

绿色发展高地展现蓬勃生机、内陆开放要地迸发时代活力、文化旅游胜地彰显桃源魅力、安居乐业福地焕发崭新气象、风清气正净地绽放时代新风······

过去的五年，是铜仁牢记习近平总书记殷切嘱托、感恩奋进的五年，是在市委的领导下，铜仁城乡面貌变化巨大的五年，综合实力大幅提升的五年，人民群众获得感幸福感安全感显著增强的五年。面对严峻复杂的外部环境、脱贫攻坚的时代考题、新冠疫情的重大考验、艰巨繁重的发展任务，市委团结带领广大干部群众，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在抢抓机遇中阔步前行，在迎接挑战中砥砺奋进，举全市之力战贫困、奔小康、抗疫情、促发展，书写了“一区五地”建设壮丽辉煌的时代篇章。五年奋斗波澜壮阔，五年变化翻天覆地，省委书记谌贻琴赞誉铜仁“开创了经济增速快、脱贫成效实、城乡变化大、发展后劲足、政治生态好的发展局面，可以说是全省‘十三五’发展成就的一个缩影！”

五年来，市委高度重视政协工作，两次召开政协工作会议进行部署，就推进政协专门协商机构建设、解决市县政协“两个薄弱”问题等作出一系列安排部署，为全市政协工作提供了坚强保障。在市委的坚强领导下，二届市政协及其常务委员会深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧扣全市改革发展稳定工作大局，充分发挥专门协商机构作用，广泛凝聚共识，积极建言资政，着力推动发展，为全市决战决胜脱贫攻坚、同步全面建成小康社会，实现“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局贡献了智慧和力量。

这五年  旗帜鲜明讲政治  

坚决做到“两个维护”。始终牢记政协组织是政治组织，把“两个确立”作为最根本的政治标尺，把“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，坚决把习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为一切工作的根本遵循，坚定向习近平总书记看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐，真正把“两个维护”融入血脉、铸入灵魂，贯穿到履职尽责的全过程各方面，使忠诚核心成为全市政协委员、政协干部最鲜明的政治品格，成为全市政协组织政治生态最鲜明的政治底色。

始终坚持党的领导。把坚持和加强党的领导作为根本政治原则和重大政治责任，坚决贯彻落实中央和省委、市委各项决策部署，坚持市政协党组工作要点、常委会工作要点和协商计划呈报市委审定，重大事项及时向市委请示报告，自觉把政协工作放在市委全局工作中谋划和推进，做到市委工作部署到哪里、政协力量就汇聚到哪里，市委工作推进到哪里、政协作用就发挥到哪里，确保政协履职与党委工作同轴运转、同向推进、同频共振，充分发挥政协党组把方向、管大局、保落实的领导作用，使政协成为坚持和加强党对各项工作领导的重要阵地。

切实加强党的建设。全面落实新时代党的建设总要求，坚持每季度专题研究机关党的建设、党风廉政建设、意识形态工作，坚决抓好巡视巡察反馈问题整改。健全市政协党组、机关党组、机关党委、党支部、党小组以及临时党组织为主体的党建组织体系，全面贯彻民主集中制，严肃党内政治生活，常态化开展“三会一课”“党员活动日”“政治生日”“支部联建”等活动，政协党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力不断增强，形成以党建强政治、带队伍、促履职、增团结的良好局面。以“坚持党对政协工作的全面领导，推动政协工作高质量发展”为题，在全省政协系统党的建设暨宣传思想工作经验交流会上作交流发言。

这五年  围绕中心建言资政  

积极建言推动发展。借助全国政协领导来铜调研指导以及住沪全国政协委员来铜视察生态文明建设等机遇，反映铜仁诉求。围绕开工铜吉铁路建设等事关铜仁发展的重大问题，向全国政协提交提案38件，得到国家相关部委肯定性答复。积极争取并成功承办2019年湘鄂渝黔四省市政协助推武陵山片区脱贫攻坚合作联席会，达成《铜仁共识》，争取到国家层面对铜仁有关交通基础设施等项目的支持。积极邀请省政协主席、副主席来铜调研视察指导工作，就武陵山片区四省（市）政协合作交流、推进“四化”和加强人才工作以及解决市县政协“两个薄弱”问题等，提出铜仁建议。围绕新型功能材料集群发展、乌江经济生态走廊、困牛山战斗遗址挖掘保护开发利用等，向省政协提交提案298件、大会发言30余次，发出铜仁声音。关于大力发展抹茶产业、加强易地扶贫搬迁配套学校建设等建议，获省委、省政府主要领导充分肯定，推动解决了一批事关铜仁发展的重要问题。

协商议政推动发展。坚持将市政协全会期间委员讨论意见进行梳理，以政协委员重要建议“直通车”等渠道报市委领导参阅。围绕脱贫攻坚“76554”工作方法、全域绿化“六绿”行动、易地扶贫搬迁后续扶持和新型工业化、脱贫攻坚“四场硬仗”、实体经济三年行动等工作，邀请市委书记、市长与委员协商座谈。选择城乡建设用地增减挂钩、主城区老旧小区改造、民营企业用工难、铜仁“老字号”民族文化品牌建设、全市中小学校园体育现状、“三医”联动改革、全市科技创新主体创新平台建设等工作，组织开展界别协商、对口协商、提案办理协商27次。关于解决民营企业“用工难”问题的建议，市政府专门出台《关于解决企业“用工难”助力实体经济三年攻坚行动工作方案的通知》。报送的招商引资工作专题协商报告，市委主要领导作出肯定批示，市政府召开专题会议研究，制定实施招商引资一系列政策举措，我市荣获“营商环境十佳城市”称号。

调研视察推动发展。组建由市政协主席、副主席和部分市政协常委牵头的调研专班，就推进“四化”建设、铜仁东西片区协同发展、高职院校产教融合与校企合作、新能源汽车产业发展、机场航线运营、幼儿教育发展、易地扶贫搬迁等工作，深入开展专题调研。采取住铜省政协委员视察、市政协主席会议视察、市政协常委视察等形式，对脱贫攻坚东西部协作、长江十年禁渔、扫黑除恶专项斗争、创建国家卫生城市、大数据场景应用与平台经济发展等工作开展视察。五年来，市政协报送的调研视察报告28份得到市委、市政府主要领导批示,相关建议转化为决策措施。关于加快全市油茶产业化发展的建议，市委主要领导给予充分肯定，要求相关单位借鉴参考发展好我市绿色产业。针对市政协锰渣资源化利用调研报告所提建议，市政府制定印发《关于加快电解锰渣无害化处理和资源化综合利用的意见》，就推进锰渣资源化利用作出制度安排。

这五年  强化引领凝聚共识  

强化政治理论学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为加强思想政治引领的首要任务，持续深入学习党的十九大和十九届历次全会精神，组织开展习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想学习研讨活动，及时跟进学习习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话等系列讲话精神，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育以及“牢记殷切嘱托、忠诚干净担当、喜迎建党百年”专题教育，召开专题研讨会22次，举办市政协常委专题讲座9期，有效增进对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同和情感认同。

强化思想政治引领。充分发挥市政协班子成员引领作用、常委带头作用、委员主体作用，组织开展习近平总书记“七一”重要讲话和视察贵州重要讲话精神以及中央、省委、市委重要会议精神等主题宣讲540余场次，认真开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导各族各界人士不断坚定听党话、感党恩、跟党走的思想自觉行动自觉，不断巩固团结奋斗的共同基础。在视察考察、调查研究、民主监督等履职活动中，坚持把互动交流列为必要环节，加强宣传阐释和教育引导，切实把各族各界人士的思想和行动统一到围绕“四新”主攻“四化”、推动“三大区块”协同发展、高质量实施“五大工程”等部署要求上来，广泛凝聚起推动高质量发展的强大合力。

强化各界团结合作。在建党100周年、新中国成立70周年和人民政协成立70年等重要节点，举办政协座谈会、书画展、联谊会和出版文史资料等系列活动，充分展现各族各界在党的领导下伴随共和国一起成长，所经历的不平凡历程和作出的重要贡献。建立市政协同各民主党派联动协作机制，围绕易地扶贫搬迁后续扶持、主城区老旧小区改造等工作，开展联合调研、联办协商、联动监督，巩固了团结协作格局。加强与江苏苏州、广东东莞等对口帮扶城市政协联系协作,开展互动考察交流15批次，在扶贫协作、产业发展、文旅合作、委员培训等领域，推动合作共赢。积极参加“大美黔菜”展示品鉴推广活动，推荐80多个菜品获“最受欢迎菜品”。

这五年  履职为民守初心  

全力投身脱贫攻坚。把助推打赢脱贫攻坚战作为头等大事和第一民生工程，组织开展助推脱贫攻坚“百千万行动”“三抓三包三联”和易地扶贫搬迁“三帮一转”活动，组织动员广大政协委员和机关干部，深入一线抓督战、下沉一线搞帮扶、聚力一线解难题、心系一线办实事。五年来，全市各级政协领导、334家委员企业、1698名政协委员、230余名政协干部参与帮扶活动，在决战决胜脱贫攻坚中彰显了政协作为。市政协班子成员牵头牛羊、中药材、生态渔业、油茶、食用菌、水果、竹产业、农产品品牌创建及产销对接、冷链物流体系建设等专班工作，各级政协围绕脱贫攻坚召开协商会议140余次，组织民主监督活动80多项，开展专题调研310多次，走访困难群众13000余人次，动员委员企业向易地扶贫搬迁群众提供就业岗位893个。扎实开展智力支边工作，组织开展送医助教、技能培训、扶贫济困工作和智力支边联系点建设，助力巩固拓展脱贫攻坚成果同推动乡村振兴有效衔接。

全面参与疫情防控。严格落实中央和省委、市委决策部署，及时发出新冠疫情防控倡议书，广泛动员全市各级政协组织和广大政协委员守望相助、同心抗疫。市政协班子成员带头深入区县督导疫情防控和复工复产工作，全市400多名政协干部直接参与责任包保、疫情排查、蹲点值守，2000多名政协委员参与病患救治、物资供应、治安维护等一线防控，为打赢疫情防控人民战争、总体战、阻击战贡献了力量。疫情防控进入常态化后，组织开展市级公共卫生应急管理和救治体系建设情况专项视察，严格疫情常态化防控措施，扎实做好疫苗接种工作，有效巩固了疫情防控成果。

全力增进民生福祉。围绕铜仁市机关事业单位参保职工“先诊疗后付费”改革开展专项民主监督，市委召开专题会议研究政协意见建议，就推进全市医疗卫生体制改革、化解看病难看病贵等作制度性安排。通过政协委员“直通车”提出建立“一事一议”工作机制、加快推进主城区商品房办证的建议，市委、市政府主要领导作出批示，促进铜仁主城区1100余户市民房产“办证难”问题得到解决。积极开展“察民情访民意”专题调研，扎实开展“我为群众办实事”实践活动，定期与易地搬迁社区开展支部联建活动，用心用情用力助推解决了一批群众关注的民生问题。

这五年  强基固本提质效  

推动改革创新。探索建立以委员重要建议“直通车”新制度、全会协商新平台、按月协商新机制、评议监督新渠道为主要内容的“四位一体”协商监督机制和以三级平台联建协商、三个节点联动协作、三条渠道联谊共享为主要内容的“三个三”对外联动协作机制，有力推动了履职创新。扎实开展解决市县政协“两个薄弱”问题试点工作，按照“不建机构建机制”的原则，聚焦“发挥政协专门委员会基础作用、发挥政协委员主体作用、搭建同基层群众商量办事平台”三个重点，形成了上下联动、整体推进的工作局面，获省政协主要领导肯定为“走在全省前列，试点成效突出，工作特色明显”。

提高工作质量。修订市政协提案工作条例，建立重点提案联合督办工作机制，强化提案办理协商，提高提案工作质量，五年共征集提案1148件，立案交办1018件，提案成果转化明显，2020年度省政协提案办理工作视察暨全省政协提案工作座谈会在铜仁召开。组建文史专家库，精心征编出版《凝心聚力战贫困》《建言资政谱新篇》等文史书籍，文史资料工作取得明显成效，2021年全省政协文化文史与学习工作座谈会在铜仁召开。加强政协理论研究，召开市政协理论研讨会3次，推荐的16篇理论文章在全省政协理论研讨会作交流发言。组织开展“加强政协交流协作助推武陵山片区脱贫攻坚的理论与实践”课题研究，形成的研究报告获市委重大决策问题研究课题优秀成果一等奖。

提升履职能力。加强政协领导班子建设，班子成员全面参与产业专班、生态环保、招商引资、平安建设、信访维稳等中心工作，推动发展责任担当进一步强化。加强常委会建设，召开市政协常委履职专题会，政协常委示范引领作用进一步凸显。加强专委会建设，探索建立政协专委会联系指导界别、定期召开会议、定期报告工作等制度，新增委员联络委和农业农村委，专委会基础性作用得到进一步发挥。加强委员队伍建设，建立委员履职台账和档案，制定市政协委员履职工作规则及量化考核细则，通过“请进来 ”与“走出去”相结合形式举办9期政协委员培训班，实现对二届市政协委员培训“全覆盖”，委员履职能力进一步提升。加强政协机关建设，以建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关为抓手，不断提高机关规范化、科学化、制度化水平，机关服务保障能力进一步增强。

风劲潮涌,自当扬帆破浪;任重道远,更需策马扬鞭。我们期待，新一届铜仁市政协及其常委会与时俱进、继往开来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下,在市委的坚强领导下，勠力同心、团结拼搏，在高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章的伟大实践中，展现新气象，干出新样子，交出新答卷！（郑西）