铜仁高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章

顺着新时代的目光聚焦地处武陵山区腹地的黔东铜仁，一些重要的时间刻度，注定要因其影响深远而在奔流不息的历史长河中，留下惊艳一笔——

2016年10月31日，贵州省委对铜仁作出“念好山字经、做好水文章、打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”的发展定位。

当年的12月22日，铜仁市第二次党代会开幕，在制定未来五年发展蓝图时，明确奋力创建绿色发展先行示范区，全力打造绿色发展高地、内陆开放要地、文化旅游胜地、安居乐业福地、风清气正净地的发展目标。

五年砥砺奋进，五年拼搏创新，铜仁书写了壮丽辉煌的时代篇章：预计2021年实现地区生产总值1480亿元，比2016年增加623亿元。地区生产总值年均增长8.4%，高于全国、全省平均水平。

不仅如此，铜仁森林覆盖率达到66.2%，居全省第二；连续五年脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”，跨区县易地扶贫搬迁人数为全省之最，铜仁市委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”；群众安全感、满意度连续两年为全省第一……

历史的车轮驶进第二个百年奋斗目标的新起点。2021年12月21日，中国共产党铜仁市第三次代表大会召开，谋划未来五年工作时，铜仁再次吹响“阔步新征程、勇担新使命、建功新时代，高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章”的前进号角。

对历史最好的纪念，就是创造新的历史。踏上实现第二个百年奋斗目标的新起点，铜仁广大党员干部勇担时代使命，走好赶考之路，绘就未来五年的宏伟蓝图——

未来五年铜仁的目标是：高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章，奋力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，让绿色发展高地更加高质高效、内陆开放要地更有动力活力、文化旅游胜地更显精彩出彩、安居乐业福地更为美丽美好、风清气正净地更趋巩固稳固。

回顾五年

决胜脱贫攻坚  开启振兴新局

碧江区响塘龙易地扶贫搬迁安置点，杜松家的小卖部不时有顾客光临。他说：“几百年前祖辈为避乱从江西迁徙到沿河夹石镇山羊村，2017年初我们又搬出大山来到城里。”

距离碧江区有200多公里的山羊村，山高坡陡，土地贫瘠。杜松一家5口人仅有两三亩地。世代种植水稻、玉米等农作物，过去没少饿肚子。

昔为避乱入深山，今逢盛世迁新城。2017年1月底，杜松一家搬出大山住进碧江区响塘龙安置点的新家，并在帮扶干部的帮助下，在小区内经营一家便利店，日子红红火火。

搬出大山住新城，告别贫困奔小康，是过去五年黔东大地上最壮阔的“逆袭”画卷，最波澜壮阔、振奋人心的精彩篇章。

2016年11月，铜仁市采取“超常规”的举措，决定实施跨县域易地扶贫搬迁，让松桃、思南、印江、德江、沿河、石阡等地居住在深山区、石山区的贫困人口，集中搬迁至碧江、万山、大龙和铜仁高新区。

由此而始，该市世代居于“一方水土养不活一方人”地区的12.55万人先后“跨”出大山，搬进了条件相对较好的碧江、万山两个主城区和经开区，实现“换一方水土富一方人”。

据统计，过去五年铜仁累计实施29.36万人规模的易地扶贫搬迁，其中跨区县搬迁人数为全省之最。

铜仁地处武陵腹地，广大农村群众困羁于山，成为贵州脱贫攻坚的主战场之一，时至2014年贫困发生率高达24.78%，仍有90多万人未脱贫。

面对艰巨的脱贫攻坚任务，铜仁始终坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“一达标两不愁三保障”和饮水安全，10万名干部奔赴脱贫一线，举全市之力奋力打好脱贫攻坚战。

该市立足实际提出坚持真情实意、真金白银、真抓实干，全心聚焦脱贫攻坚战；坚持因地制宜、因势利导、因户施策，全力推进脱贫攻坚工作；坚持定点包干、定责问效、定期脱贫，全面打赢脱贫攻坚战的“三真三因三定”基本原则，探索出“76554”工作法，即“七个补、六个不、五个看、五个一致、四个好”，形成了脱贫攻坚的“铜仁打法”，走出了一条精准扶贫的铜仁新路子。

“76554”工作方法被纳入原国务院扶贫办《中国减贫奇迹怎样炼成——脱贫攻坚案例选》、入选中宣部《中国减贫奇迹怎样炼成——脱贫攻坚案例选》。

此外，一线干部关怀激励机制、防贫监测预警机制等在全国推广，东西部扶贫协作“善港模式”等成为全国典型。铜仁市连续五年脱贫攻坚成效考核综合评价为“好”，铜仁市委荣获“全国脱贫攻坚先进集体”

至2020年，铜仁10个贫困区县全部摘帽，1553个贫困村全部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，高质量完成脱贫攻坚艰巨任务，彻底撕掉了千百年来的绝对贫困标签。

脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。2021年，铜仁不等不靠、先行先试，积极探索巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接路径办法，奋力在乡村振兴上开新局。

迈步“两山”之路  加速绿色崛起

苍穹之上，国际编号215021的梵净山星，星辉穿越星河，跨越光年，与武陵之巅的梵净山深情凝望。

青山不老，绿水长流。迈步“两山”之路，坚守“两条底线”，天上人间交相辉映的梵净山，成为铜仁最响亮的一张绿色、生态招牌。

列入世界自然遗产名录，晋升国家5A级景区……五年来，梵净山用一项项喜人成就，书写“两山”之路上的铜仁答卷。

五年来，铜仁围绕省委对铜仁作出的“念好山字经，做好水文章，打好生态牌，奋力创建绿色发展先行示范区”发展定位，全力打造绿色发展高地。

该市坚持生态优先、绿色发展，着力厚植绿色屏障、发展绿色经济、建设绿色家园、完善绿色制度、培育绿色文化，牢牢守住发展和生态两条底线。

不负青山，终得青山。铜仁制定最严的制度，创新推进依法治市，全力守护青山绿水。

该市先后出台实施《铜仁市锦江流域保护条例》《铜仁市梵净山保护条例》等7部地方性法规，同时坚决打好污染防治“五场战役”，实施绿道、绿水、绿城、绿园、绿景、绿村“六绿攻坚”行动。铜仁五年完成造林绿化面积289.08万亩，森林覆盖率达66.2%，居全省第二。

护好青山，方得金山。走好“两山”之路，铜仁加速推进产业绿色转型、优化升级，收获了金山银山，绿色发展之路更加宽阔。

铜仁把绿色、生态作为发展方向和目标，坚持生态产业化、产业生态化，无论是茶、蔬、果、菌、药，还是生猪、家禽、牛羊等，无不加上了“生态”前缀，打上了绿色标签。

五年来，铜仁农业总产值年均增长6.7%，在增速保持全省前列的情况下，占地区生产总值比重逐年下降。十大特色优势产业集聚壮大，建成茶叶、生猪两个百亿级产业集群，生猪规模养殖率、特色冷水鱼产量及黄精、百合、玉竹种植面积全省第一，抹茶产量占全国25%，拥有地理标志商标和产品33个。

与此同时，“梵净山珍·健康养生”“梵山净水·泡茶好水”“梵净抹茶·香溢天下”等品牌知名度、市场美誉度极大提升，铜仁成为“中国特色农产品优势区”，被授予“中国抹茶之都”称号。

奏响“工业强市”号角，高扬“高端、绿色、集约”旋律，大力推进以新型功能材料产业集群为支撑的新型工业化，工业增加值年均增长7.2%，新兴产业占比从4.8%提升至20%，传统产业占比从59%下降至47.7%。

铜仁秉持“生态优势就是最大的竞争优势，生态资源就是最具优势的战略资源”的理念，盘活山水资源，融合特色文化，推动以文化旅游为主的第三产业发展，全力打造文化旅游胜地。　

该市突出抓龙头、连金线、带亮点，高质量建成以乡村振兴产业带为连接线、梵净山5A级景区、中南门历史文化旅游区为重点的“一带双核”项目，促进文旅大融合。

五年来，铜仁建成国家湿地公园8个，4A级以上景区13个，梵净山列入世界自然遗产名录、国家5A级景区，并成功承办全省“旅游两会”，“梵天净土·桃源铜仁”旅游品牌影响力持续增强。

此外，铜仁数字经济风生水起，是全国科学技术名词审定委员会批准试用的大数据新词——“场景大数据”策源地。网络货运发展速度全国领先，平台经济从无到有、不断壮大，还培育梵云集团、山久长青等大数据企业370多家，建成应用场景307个，走出了一条“应用驱动、融创发展”的大数据发展新路。

破解“瓶颈”之困  厚植发展沃土

2021年12月15日，铜仁人民期盼已久的贵州黔北（德江）民用机场项目正式开工建设。

该机场主要服务铜仁西部的德江、沿河、思南、印江、石阡及遵义市的凤冈、务川、道真等周边县近500万人口，拟开通连接重庆、昆明、广州、上海、北京等地城市的“空中走廊”。

而在此之前，铜仁凤凰机场已完成改扩建，跃升全国百强支线机场。黔北机场开工建设，意味着铜仁“一市两机场”格局加速形成，铜仁对外开放的步伐更加从容有力。

铜仁地处武陵山区腹地，境内山重水复，山高谷深，交通素来是制约发展的最大“瓶颈”。

“要想富、先修路”，没有谁比深居深山的群众对这句话的感受更深刻。多年来，铜仁奋力加速交通建设，千方百计构筑出山通道。

逢山开路，遇水搭桥，过去五年的黔东大地，时时演绎着天堑变通衢的精彩传奇。铜怀、沿印松等7条高速公路和铜仁西互通建成通车，高速里程936公里，通车里程和路网密度均排全省第二。

水陆空并进，内联外畅达。乌江黄金水道复航，高速公路、高速铁路内畅外联、纵横交错，形成了铜仁至周边大中城市1.5小时快速铁路交通网和4小时高速公路圈，铜仁对外开放的基础更加坚实。

与此同时，铜仁凤凰机场开通临时航空口岸，乌江水运全线复航，高速出省通道增至6个。此外黔东无水港、大龙保税仓建成投运，铜仁海关挂牌成立，成功举办梵净山国际天然饮用水博览会、梵净山生态文明论坛等系列重大开放活动，铜仁开放的大门越开越宽、知名度影响力持续扩大。

不仅如此，铜仁还以改革助推开放，以创新激发活力，纵深推进“放管服”改革，有效释放减税降费等政策红利，五年新增市场主体20.7万户，营商环境指数连续两年全省第一，铜仁成为中国（区域）最具投资营商价值的城市。

更加开放和谐的铜仁，正崛起为一方投资兴业的沃土，真正成为贵州向东开放的前沿。

坚定为民之心  打造安居福地

“党的政策好，让我们住上新房，看得起病。”松桃自治县孟溪集镇易地扶贫搬迁安置点，53岁的杨昌志说起现在的生活感叹连连。

去年9月，杨昌志因腰椎间盘突出复发，在孟溪镇卫生院住了10多天，通过新农合等报销后他个人仅承担300多元治疗费用。他说：“要是过去哪敢住院治疗，基本上是小病忍、大病扛，实在不行就吃一片止痛药。”

民生事，最关情。五年来，铜仁始终坚持把造福人民作为推动发展的根本目的，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，全力以赴打造安居乐业福地。

铜仁坚持以人民为中心，不管财力多么困难，始终做到民生支出只增不减，民生投入保持年均7%的增长，安居乐业福地焕发崭新气象。

五年来，铜仁就业、教育、医疗、社会保障等民生事业大幅改善，城镇新增就业23.21万人，碧江高新区成为国家级双创示范基地。

此外，贵州健康职业学院、铜仁市第二人民医院建成投用，铜仁第三人民医院、市中医医院挂牌成立，铜仁市人民医院成功创建三甲医院并列入省级区域医疗中心建设项目，铜仁市妇幼保健院成功创建三甲妇幼保健院。

教育是发展之源、利民之基、兴国之本。五年来，铜仁不断加大教育投入，义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95.5%。

铜仁千方百计织牢民生网，城乡低保、医保、养老保险稳步扩面提标，社会保障制度更加完善，群众获得感、幸福感、安全感显著增强；加快推进平安铜仁、法治铜仁建设，群众安全感、满意度连续两年为全省第一。

不忘初心，方得始终。五年来，铜仁坚决贯彻新时代党的建设总要求，全面从严治党，持续推进党风廉政建设和反腐败斗争，努力涵养风清气正的政治生态。

该市扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，大力推进党史学习教育，在赓续红色血脉中践行初心使命。深入实施强基固本三年攻坚行动，深化拓展“民心党建”内涵外延，基层组织战斗力、凝聚力明显增强。并通过创新重点工作承诺制、市县领导暗访督察机制、容错纠错机制等，执行力全面提升，汇聚起了奋进新征程、夺取新胜利的磅礴力量。

回望来时路，黔东景象新。五年来，铜仁牢记嘱托，感恩奋进，克难攻坚、苦干实干，锐意进取、拼搏创新，开创了经济增速快、脱贫成效实、城乡变化大、发展后劲足、政治生态好的发展局面。

展望五年

发挥资源优势强工业  推动工业大突破

没有工业化就没有现代化，没有新型工业化就没有高质量发展。

未来五年，铜仁将把新型工业化作为绿色发展的重要引擎、推动高质量发展的首要任务，突出高端化、绿色化、集约化，大力实施工业倍增行动，不断做大工业增量。

高质量推动新型工业化，铜仁重点在构建产业体系、做大做强市场主体、加快开发区转型升级三个方面持续发力。

在着力构建产业体系上，坚持“抓龙头、铸链条、建集群”，突出比较优势，丰富以新型功能材料为核心产业，以大数据电子信息制造、生态特色食品、现代能源为支柱产业，以新型建材、先进装备、优质烟酒、健康医药、新能源汽车等为特色产业的“1+3+N”产业链条。

未来五年，铜仁将重点打造和培育四大产业集群：打造国家新型功能材料千亿级产业集群，打造百亿级天然饮用水产业集群，培育百亿级能源环保产业集群，培育百亿级大数据电子信息制造产业集群。

同时充分发挥乌江航运作用，积极开拓远端市场，提升传统建材绿色发展水平。并加快发展先进装备、健康医药、优质烟酒、新能源汽车等产业，形成错位发展、协同共进、良性互动的产业格局。

在做大做强市场主体上，铜仁将深入开展产业大招商，加快引进一批龙头企业、优质平台和重点项目，加强已有企业达产扩产、转型升级，推动企业向产业链集聚，提升供应链、产业链水平。

此外，铜仁将大力实施市场主体培育行动，培育规模以上工业企业，积极推动企业上市，打造一批千亿级、百亿级龙头企业。并加大中小微企业扶持，聚力培育一批专精特新的“单项冠军”企业和行业“小巨人”。

铜仁还将加快开发区转型升级，全面推动碧江高新区、铜仁高新区申创国家级高新区，大龙开发区申创国家级经开区；坚持“一园一主导、一园一特色”，做大首位产业；加快开发区“新九通一平”建设，提升承载力；坚持“亩产论英雄”，盘活闲置厂房，增强发展质效。同时深化开发区管理体制改革，持续放权、减负、赋能，探索“一区多园”发展模式、“管委会+公司”运营模式，最大限度激活发展动力。

发挥区位优势强城市  推动城镇大提升

城镇化是现代化的必由之路。高质量推进新型城镇化是实现经济社会高质量发展、扩内需稳增长、创造高品质生活、在乡村振兴上开新局的迫切需要。

未来五年，铜仁将把新型城镇化作为推动高质量发展的强大引擎，强化东部联动、深化西部融合，推进区域协调发展，努力建设武陵山片区省际区域中心城市。

具体而言，该市将坚持以人为核心的新型城镇化战略，全力做强中心城区、不断壮大城镇经济、持续提升城镇品质，高质量推动城镇大提升。

铜仁将深入实施“强中心城区”五年行动，增强主板功能，确保中心城区首位度提高到26%左右，常住人口达55万人左右。

坚持由近及远、逐层深入原则，推动以中南门历史文化旅游区为中心、南至万山谢桥、北至铜仁火车站的核心圈，碧江、万山、铜仁高新区建成区为拓展圈，江口、松桃、玉屏、大龙开发区为环城辐射圈的“三个层级”联动发展。

加快建设碧江—松桃黔边城市带，推进铜仁高新区、碧江高新区、川硐教育园区融合发展，支持万山向茶店片区拓展，建设职教新城、消费金融城。

强化市级统筹，推动空间规划、产业布局、基础设施、城市管理共商共建，教育、医疗等公共服务优质资源共享共用。并促进新老城区提质均衡发展，启动环城高速公路建设，实施茅溪片区综合开发，有序推进更多要素资源向新区倾斜和集聚。

持续提升城市宜居宜业宜游品质，鼓励引导大中专毕业生、易地搬迁群众、流动人口、农业转移人口等落户城区，增强人口吸引力和集聚力。

该市还将大力发展县域经济，着力推进环梵净山特色城镇圈、乌江生态经济融合区城市带建设，促进德思印融合发展，支持石阡打造“温泉+”旅游强县、沿河打造乌江流域最美江城，培育一批“精美富特”的绿色小镇、工业小镇、旅游小镇、物流小镇，增强城镇承载力。

同时加快城镇现代物流、文化旅游、金融服务、健康养老、会展融合、家政服务等产业提质升级。并促进城镇消费，建设一批高品质步行街和商场商圈，繁荣“夜经济”“步行街经济”，积极培育城镇创新经济，推动创新产业蓬勃发展。

与此同时，铜仁将大力实施城市更新行动，以“四改”（加快城镇老旧小区改造、城镇棚户区改造、城镇背街小巷改造、城镇地下管网建设改造）为抓手，统筹做好基础设施建设改造，完善城区功能。加大优质公共产品和服务供给，提升就业、教育、医疗、养老、住房等服务保障水平。加强城镇历史文化保护，稳步推进古建筑、老街巷、特色民居修缮改造，不断彰显“小桥流水、小家碧玉、小城故事”，让更多人热爱铜仁、向往铜仁、扎根铜仁、共建铜仁。

发挥特色优势强农业  推动农业大发展

农业现代化是实现新型工业化、新型城镇化、旅游产业化的重要基础，也是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的有力保障。

铜仁把农业现代化作为推动高质量发展的基础支撑，未来五年将以完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系为重点，全力推进农业基础设施、组织方式、经营管理等“八个现代化”，促进农业提质增效、农民持续增收，实现农业总产值年均增长7%左右。

农业稳，则天下安。铜仁始终坚持把粮食安全放在首位，切实加大耕地保护力度，深入实施重要农产品保障战略和藏粮于地、藏粮于技战略，保证粮食供给安全。

聚焦现代特色高效农业，铜仁将因地制宜发展生态茶、生态畜牧、食用菌等6大主导产业，着力培育生态茶、生猪、家禽、蔬果、食用菌、薯类、中药材、牛羊、蜂蜜、特色林业十大百亿级特色产业集群。

同时，该市着力实施现代种业提升行动，将资源优势转化为种业优势、产业优势。并抓好农副产品高成长企业和单品培育，提升农产品加工转化率。

加快培育农业经营体系，铜仁将通过实施新型农业经营主体培育工程，培育和引进一批优强农业企业，力争实现涉农上市企业零的突破。

通过强化农产品质量全过程管理，推动品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，持续做强“梵净山珍·健康养生”区域公共品牌，积极创建国家农产品质量安全市。

通过深化农产品产销对接，拓展省内、东部地区、“黔货出山进军营”三大市场，创建一批“菜篮子”“果盘子”生产基地。

同时，大力推广“龙头企业+合作社+农户”组织方式，引导经营主体组建农业产业联合体，健全农机、育苗、物流、农技服务等农业社会化服务体系。

加快农业现代化，铜仁不断夯实农业发展基础，在实施高标准农田建设和现代农业水利工程，提升耕地产出效率和有效灌溉率的同时，因地制宜开展土地宜机化整治试点，积极推广农机新装备，提高农业机械化水平。

此外，该市还将深化农村综合改革，稳妥推进农村集体产权制度、农村集体经营性建设用地入市改革。推广“六共机制”，稳步推进“村社合一”，持续壮大村级集体经济组织。并不断强化政策、金融、项目支持，推动各界力量广泛关注农业、参与农业，让农业成为有奔头的产业。

发挥生态优势强旅游  推动旅游大提质

未来五年，铜仁将把旅游产业化作为推动高质量发展的重要支柱，围绕“两大提升”“四大行动”，坚持“市级抓龙头品牌、区县抓精品景区、乡镇抓特色亮点”，努力打造“国内一流山地旅游目的地、一流度假康养目的地”。

优化提升文化旅游品牌——

推动梵净山文化旅游创新区与乌江滨河度假旅游带、红色文化旅游带、民族文化旅游带协同发展，加快推进“一带双核”项目提质升级；

深入实施市场主体培育行动，聚焦重点领域、头部企业、上市公司精准招商；鼓励和支持涉旅企业在铜“二次投资创业”，支持本土涉旅小微企业抱团发展；

大力培育旅游品牌，加快万山汞矿遗址申报世界文化遗产，推进中南门历史文化旅游区创建国家5A级景区、打造国家级夜间文旅消费集聚区，石阡温泉创建国家级旅游度假区。

加快推进旅游产业融合——

坚持“旅游+”“+旅游”，培育旅游新业态。建设锦江旅游航道，加快推进农旅、交旅、文旅、体旅、水旅、茶旅、康旅融合发展；

丰富发展观光旅游、特色餐饮、文体娱乐、科普研学等旅游业态，鼓励各区县发展夜间文旅休闲示范街区，拓展旅游产业边界，增加旅游综合效益，进一步提升“梵天净土·桃源铜仁”知名度和影响力。

全面提升旅游服务品质——

深入推进“六心”行动，优化旅游公共服务配套设施，提升旅游服务信息化水平，并完善旅游交通网络，健全快进慢游综合服务体系；

推进旅游集散中心建设，加大市场监管力度，建立健全旅游服务标准体系，做强旅游人才队伍支撑，推动旅游服务规范化；

加快各类旅游住宿产品提质，大力引进品牌酒店、优质旅行社。同时借力川渝贵“西三角”联盟，巩固拓展旅游客源市场。

高质量谱写绿色发展先行示范区新篇章，铜仁还将深入实施乡村振兴五年行动，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村治理和乡风文明水平，高质量推进农村全面发展。

坚持守好两条底线促转型，厚植生态屏障，坚持以“双碳”引领绿色转型，积极推进生态价值转化，高质量推进生态可持续发展。

坚持聚焦数字赋能添动力，大力推动数字新基建，做大做强数字经济，持续深化数字治理，高质量推进大数据跨越发展。

坚持全面深化改革增活力，持续推进改革攻坚，大力提升科技创新水平，高质量推进对外开放纵深发展。

坚持守正创新提升软实力，广泛凝聚团结奋进思想共识，全面提升公共文化服务水平，加快推动文化事业与文化产业融合发展，高质量推进文化繁荣发展。

坚持人民至上增福祉，让人民群众享有更满意的收入、更优质的教育、更健康的身心、更安全的环境，高质量推进民生事业发展。

坚持发展全过程人民民主，全力支持人大依法履职，有效发挥协商民主重要作用，全面深化法治铜仁建设，凝聚团结奋进的强大力量，高质量推进民主法治创新发展。

五年一个刻度，五年一个跨越。踏上实现第二个百年奋斗目标新的赶考之路，铜仁广大党员干部不忘初心、牢记使命，埋头苦干、勇毅前行，必将开创更加美好的未来。（杨聪）